個(gè)稅起征點(diǎn)是否需要調整近日再次引發(fā)爭議，有人提出，應將起征點(diǎn)提高到１萬(wàn)元。媒體調查顯示，超過(guò)６０％的網(wǎng)友對此建議表示“支持，對中低收入者征稅越少越好”。
收入分配改革箭在弦上，個(gè)稅起征點(diǎn)是否應該調高？如果要調高，起征點(diǎn)定為多少更合適？提高起征點(diǎn)能在多大程度上縮小收入差距？相關(guān)人士對此意見(jiàn)并不一致。
起征點(diǎn)該不該提高？
【焦點(diǎn)】去年９月份個(gè)稅起征點(diǎn)調高至３５００元，約有６０００萬(wàn)人免于繳個(gè)稅。在物價(jià)和居民收入“雙升”背景之下，起征點(diǎn)該不該再度提高？
【觀(guān)點(diǎn)一】國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平：提高個(gè)稅起征點(diǎn)是趨勢，但不能一概而論。家庭和地區間的收入和支出差距很大，３５００元對于西部和農村地區可能是比較高的，但是對于北上廣來(lái)說(shuō)就算是低了。另外，個(gè)稅起征點(diǎn)應當逐步上調，一步到位的話(huà)，無(wú)法給未來(lái)收入倍增預留空間。
【觀(guān)點(diǎn)二】國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部原主任王�。簯蠓岣�。比如新個(gè)稅征收辦法執行以來(lái)，工薪階層納稅面由２８％降低到７.７％，改革實(shí)施前４個(gè)月就減輕居民負擔五百多億元，幾乎相當于給６０００萬(wàn)不再納稅的人每人多發(fā)近１０００元。再上調，將進(jìn)一步降低納稅面，為“窮人”減負。
【觀(guān)點(diǎn)三】財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康：目前不該。大多數工薪階層收入在２０００元左右，連３５００元的起征點(diǎn)都不到，再往上提對中低收入者毫無(wú)意義；并且，按照現行稅制，提高起征點(diǎn)反而會(huì )使月入幾萬(wàn)元的高管和“打工皇帝”繳稅更少。這不是與稅收調控目的背道而馳嗎？
【觀(guān)點(diǎn)四】發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇：從稅收的角度講，當然不應該再上調。去年個(gè)稅調整起征點(diǎn)后，繳稅的人從７０００萬(wàn)減少到１０００多萬(wàn)，若起征點(diǎn)再大幅提高，繳稅就幾乎等于“取消”。稅都收不上來(lái)，怎么保證財政的轉移支付和社會(huì )保障功能？
【點(diǎn)評】個(gè)稅起征點(diǎn)是否該上調不僅是個(gè)嚴謹的經(jīng)濟問(wèn)題，也是需要認真對待的社會(huì )問(wèn)題。在我國的收入格局中常常以政府和企業(yè)為重，近年來(lái)個(gè)人在整個(gè)收入分配格局中所占比重不升反降，如何通過(guò)調節個(gè)人稅負達到“民富”與“國富”并重，考驗政府智慧。
如果提，多少才算合理？
【焦點(diǎn)】今年前三季度，我國ＣＰＩ同比上漲２．８％，同期城鄉居民人均可支配收入同比增長(cháng)１０％左右。如果要提高個(gè)稅起征點(diǎn)，提高至多少才算合理呢？
【觀(guān)點(diǎn)一】王�。簜�(gè)稅起征點(diǎn)可提高至１萬(wàn)元。提高個(gè)稅起征點(diǎn)不僅能夠增加中低收入者的可支配收入，還有利于培養中等收入人群。此外，根據《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》規定，個(gè)人年所得稅１２萬(wàn)元以上的人員，應當辦理納稅申報，年收入１２萬(wàn)元正好相當于月收入１萬(wàn)元，這也是有依據的。
【觀(guān)點(diǎn)二】中國人民大學(xué)中國民間投資研究中心主任馬光遠：從國際經(jīng)驗來(lái)看，我國的個(gè)稅起征點(diǎn)被低估了３０００元左右。國際公認的個(gè)稅起征點(diǎn)標準是人均ＧＤＰ的２倍，或是人均勞動(dòng)工資收入的１.５倍，結合我國的實(shí)際情況綜合考慮，特別是本著(zhù)稅收“調低控高”的功用，合理的起征點(diǎn)應在５０００元至７０００元之間。
【觀(guān)點(diǎn)三】財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希：起征點(diǎn)逐步提高是一個(gè)方向，但是不應該是５０００元或１萬(wàn)元這樣一個(gè)固定的數值。起征點(diǎn)的額度應該是彈性的、“指數化”的。比如說(shuō)，與物價(jià)水平和工資收入相掛鉤，形成自動(dòng)調節機制。假如物價(jià)漲了５％，那么免征額就向上調整５％，這樣既照顧大家的生活成本，同時(shí)也減少了通過(guò)修改法律帶來(lái)的成本。
【點(diǎn)評】“算賬”本身并不是目的，讓居民稅負與國民經(jīng)濟增長(cháng)相匹配才是問(wèn)題的重點(diǎn)。政府不但應當讓個(gè)稅調整成為調節當前貧富差距過(guò)大的工具，還要充分發(fā)揮財政稅收的社會(huì )福利和保障功能。保障水平上去等于增加居民收入水平，也是稅收的前提條件，于國于民都是“雙贏(yíng)”。
提高起征點(diǎn)能在多大程度上縮小收入差距？
【焦點(diǎn)】十八大報告提出，加大再分配調節力度，著(zhù)力解決收入分配差距較大問(wèn)題。稅收作為二次分配的重要手段，提高個(gè)稅起征點(diǎn)對縮小收入差距的影響有多大？
【觀(guān)點(diǎn)一】復旦大學(xué)管理學(xué)院教授洪劍峭：調高個(gè)稅起征點(diǎn)對縮小貧富差距具有積極意義。如果免征額提高到５０００元，則月收入５０００元以下的工薪族就可以免稅。雖然高收入者減稅的絕對數要大一些，但是給中等收入階層帶來(lái)的減負“稅感”更強，被免稅的工薪階層群體也會(huì )更多。
【觀(guān)點(diǎn)二】燕京華僑大學(xué)校長(cháng)華生：過(guò)高上調個(gè)稅起征點(diǎn)反而可能擴大收入差距。我國沒(méi)有真正意義上的財產(chǎn)稅，國家稅收來(lái)源不是商品稅就是所得稅。如果個(gè)稅起征點(diǎn)提高，就意味著(zhù)個(gè)稅整體收入在總稅收中的比重下降，相反商品稅比重上升。商品稅的特點(diǎn)是，越是收入不高、儲蓄有限的普通大眾，商品和一般服務(wù)消費比例越高，因而納稅也就越多，這樣反而不利于縮小收入和貧富差距。
【觀(guān)點(diǎn)三】中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長(cháng)匡賢明：個(gè)稅起征點(diǎn)提高對縮小貧富收入差距的效果有限。要讓稅收制度真正成為調節收入差距的“利器”，需要從三點(diǎn)著(zhù)手：一是推進(jìn)個(gè)稅以家庭為單位征收，完善累進(jìn)稅率制度；二是未來(lái)稅改更加注重財富差距的調節；三是減少間接稅種，讓利于民。
【點(diǎn)評】個(gè)稅改革要兼顧公平與效率，形成一種既能推動(dòng)社會(huì )公平，又能激發(fā)勞動(dòng)者工作積極性的合理制度。在基尼系數加大、貧富差距明顯的當下，通過(guò)完善稅制和結構性減稅“抽肥補瘦”，通過(guò)財產(chǎn)公開(kāi)和取締非法收入達到“富人多繳稅、中等收入人群適當繳稅、窮人少繳稅”，才是稅收二次調節功能的應有之義。