十八大報告提出，到2020年全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，讓百姓充滿(mǎn)期待

　　社保全覆蓋 重在�；�本

　　社會(huì )保障是保障人民生活、調節社會(huì )分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。

　　——摘自十八大報告

　　制度全覆蓋：多年努力，初步實(shí)現

　　●到今年底，我國覆蓋城鄉居民社會(huì )保障體系的主要制度都建立起來(lái)。

　　制度全覆蓋，意味著(zhù)不分城鄉、不分地域、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作，所有居民都可以根據自己的情況在各種“制度組合”中對號入座

　　今年年中，國家批復在23個(gè)省、自治區新增新農保、城居保兩項保險試點(diǎn)縣共計862個(gè)，至此，全國所有縣級行政區全部納入國家兩項試點(diǎn)。
　　余菊大媽在北京幫助照顧孫子，順便做小時(shí)工。了解到新農保制度全面推開(kāi)的信息，她對兒子說(shuō)：“春節車(chē)票再難買(mǎi)，也得回趟四川老家，把該上的保險上了�！�
　　社會(huì )保障全覆蓋，究竟包括哪些保障，余大媽不十分清楚，她最在乎的就是養老、醫療兩項。前些年，全家都參加了新農合，2009年丈夫胃出血住院，報銷(xiāo)了一多半醫療費，減輕不少負擔�，F在，再參加新農保，過(guò)五六年也能如同城里人一樣按月領(lǐng)到養老金了�！板X(qián)不多，但有總比沒(méi)有好，說(shuō)不定過(guò)幾年還能漲呢，讓人心里踏實(shí)�！�
　　社會(huì )保障全覆蓋，第一步是彌補制度缺失，實(shí)現制度全覆蓋，避免百姓想參保卻找不到適合其情況的保障制度。
　　人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義介紹說(shuō)，在覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系中，基本養老、基本醫療、城鄉居民低保是最主要的三項。到去年底，基本醫療，包括城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合，已全面建立并覆蓋13億人；城鄉居民低保覆蓋了所有省區市，實(shí)現了應保盡保。最后的攻堅點(diǎn)是基本養老保險。
　　上世紀90年代起，我國探索建立企業(yè)職工基本養老保險制度，并隨著(zhù)國有企業(yè)改革而全面推開(kāi)、不斷完善。2009年，新農保試點(diǎn)啟動(dòng)，部分地區的農村居民開(kāi)始享受?chē)�家普惠式的養老保險。2011年，城居保試點(diǎn)啟動(dòng)，試點(diǎn)地區的非就業(yè)居民開(kāi)始享有養老保障。
　　試點(diǎn)受到百姓普遍歡迎，試點(diǎn)之外的地區更熱切地盼望著(zhù)制度推開(kāi)。特別是在農村，一條河之隔，河這邊的老人每月能領(lǐng)到養老金，河那邊的卻只能眼睜睜看著(zhù)。為此，國家確定從今年7月起將新農保、城居保擴展至全國。到三季度末，新納入試點(diǎn)的862個(gè)縣區全部啟動(dòng)實(shí)施了兩項制度。
　　這是社會(huì )保障制度建設上具有里程碑意義的大事�！皹酥局�(zhù)我國覆蓋城鄉居民社會(huì )保障體系的主要制度都建立起來(lái)了，養老保障實(shí)現制度上的全覆蓋�！焙鷷粤x說(shuō)。
　　制度全覆蓋，意味著(zhù)全體國民都擁有相應的社會(huì )保障制度安排，不分城鄉、不分地域、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作，所有居民都可以根據自己的情況在各種“制度組合”中對號入座，參加社會(huì )保險，獲得基本保障。
　　養老，可以在職保、新農保、城居保間根據規定擇一參加。醫療，可以在職工醫保、居民醫保、新農合間選擇。此外，失業(yè)保險制度也早已在全國建立，更曾在國際金融危機沖擊嚴重的2009年發(fā)揮巨大作用�！豆�傷保險條例》新修訂后，明確了所有用人單位參加的原則，制度更加完善。

　　人群全覆蓋：2020年做到“應保盡�！�

　　●到2015年使養老保險覆蓋人數達到8.07億，醫療保險覆蓋全部人口的95%以上；

　　到2020年使符合條件的各類(lèi)人群都能有全面完善的保障，基本實(shí)現應保盡保

　　制度全覆蓋初步實(shí)現。而老百姓理解的“全覆蓋”，則是該參保的都參保，人人擁有社會(huì )保障。
　　37歲的安徽籍農民工楊成正猶豫要不要參加新農保。他外出打工十多年了，一直沒(méi)有繳養老保險。楊成做過(guò)搬家、送水，后來(lái)干建筑�！皼](méi)有單位，沒(méi)有勞動(dòng)合同，就是跟著(zhù)工頭干，想上保險也上不了�！苯鼉赡�，為了避免工資被拖欠，他干脆干一天活領(lǐng)一天工資，不給工資第二天就不出工或走人�！斑@種情況肯定上不成城市里的養老保險嘛�！被乩霞疑闲罗r保，楊成也動(dòng)過(guò)心思，只是滿(mǎn)60歲基礎養老金只有55元，讓他覺(jué)得沒(méi)啥意思。他透露，現在一天工價(jià)在200元以上，一個(gè)月干滿(mǎn)了能有七八千元收入�！翱隙〞�(huì )一直在城市待下去，如果能和城鎮職工一樣上保險就好了�！�
　　近年來(lái)，我國社會(huì )保險覆蓋面迅速擴大，越來(lái)越多的人擁有了健全的社會(huì )保障，但仍有相當比例的人游離在制度之外。
　　到2012年9月底，城鎮職工基本養老保險參保人數達到2.9億，新農保、城居保參保人數4.5億，再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員，目前我國擁有養老保險的總數達到7.5億人。未參保的主要是一些靈活就業(yè)人員、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、農民工、被征地農民等。沒(méi)有固定的單位，未簽勞動(dòng)合同，部分小企業(yè)不愿給員工上保險，使得不少人想參保卻難以參保。流動(dòng)性強，更在乎現實(shí)的收入，部分低收入勞動(dòng)者自己也不愿參保。一些國有大集體企業(yè)員工、破產(chǎn)企業(yè)員工，則面臨著(zhù)養老年限認同的問(wèn)題。
　　基本醫保在2011年底覆蓋人數已達到13億，基本實(shí)現人群“全覆蓋”，是各項社會(huì )保險中覆蓋面最廣的一個(gè)。少數未參保的，往往是由于工作生活變動(dòng)一些年份未參保，今后的重點(diǎn)是在連續性、穩定性上下功夫。
　　工傷保險到2012年9月底覆蓋人數超過(guò)1.8億，失業(yè)保險覆蓋人數為1.49億。生育保險正在征求意見(jiàn)，實(shí)施后意味著(zhù)今后將強制所有用人單位，不分所有制、不分性別，都須為職工繳納生育保險。
　　這表明，擴大覆蓋面仍然是目前我國社會(huì )保障建設的一個(gè)重要方面。胡曉義表示，《社會(huì )保險法》實(shí)施后，城鎮職工參加五項社會(huì )保險成為法律賦予的強制性的義務(wù)，從前一些地區只繳“三險一金”的做法有望得到改善，邁向所有險種、應保盡保。
　　他透露，將確�！笆�二五”期內基本養老、基本醫療保險保障人群實(shí)現基本覆蓋，到2015年使養老保險覆蓋人數達到8.07億，醫療保險覆蓋全部人口的95%以上，重點(diǎn)做好農民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作，到2020年使符合條件的各類(lèi)人群都能有全面而完善的保障，實(shí)現真正意義上的全覆蓋。
　　其中，大學(xué)生將全部納入城鎮居民基本醫療保險制度。體制轉軌的歷史遺留問(wèn)題有望徹底解決，把各類(lèi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫療保障體系，把未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養老保險制度，把國有企業(yè)等“老工傷”人員全部納入工傷保險統籌管理�？紤]到新農保、城居保、新農合并非強制參保，今后還將探索建立激勵機制，引導符合條件的人員積極參保、長(cháng)期參保。

　　全程覆蓋：適應流動(dòng)性，做好無(wú)縫對接

　　●出臺并落實(shí)養老保險和醫療保險在不同制度之間的銜接辦法，打通城鄉社會(huì )保險制度之間的轉換路徑；

　　保證各類(lèi)人員流動(dòng)時(shí)的社會(huì )保障權益，最終建立覆蓋全民的社會(huì )保險登記制度

　　最近，《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起廣泛關(guān)注。搞面點(diǎn)加工的小袁，特意買(mǎi)了份報紙，反反復復看了幾遍。
　　小袁戶(hù)籍在河南農村，18歲職校畢業(yè)后就出門(mén)打工，北京、上海都干過(guò)�！吧线^(guò)三四年城鎮職工的養老保險，后來(lái)?yè)Q工作又停了。去年，村里動(dòng)員，家人給上了新農�！，F在，新?lián)Q的單位又要給辦職工養老保險�！彼�覺(jué)得，國家出臺措施允許城鄉養老保險銜接，是件好事。他已經(jīng)決定在城市里發(fā)展、參保，但他很擔心，老了后如果回鄉居住，能不能真的按繳費地的標準領(lǐng)取養老金？
　　城鎮化提速、流動(dòng)性增加，越來(lái)越多的人和小袁一樣，對社會(huì )保障提出更高要求——全覆蓋不僅是讓該參保的人參保，還應盡可能地使其在每一個(gè)階段都能順利參保。
　　2011年，我國城鎮化率已經(jīng)達到51.27%，今后城鎮化進(jìn)程還將加速。城鎮化加速帶來(lái)的城鄉人口流動(dòng)轉移頻率加快和社會(huì )管理方式的轉變，對完善社會(huì )保障管理服務(wù)體制和機制提出了新要求。
　　胡曉義介紹說(shuō)，現在全國每年新增1000多萬(wàn)農村人口轉到城鎮就業(yè)和定居，同時(shí)有上億農民工在城鄉間頻繁流動(dòng)。這要求社會(huì )保障體系建設加快統籌城鄉的步伐，破除城鄉分治的行政管理體制障礙，完善各種不同制度之間的銜接轉移辦法，妥善解決跨地區社會(huì )保險關(guān)系接續、醫療保險異地就醫結算、被征地農民參加社會(huì )保障等重大問(wèn)題；同時(shí)要求提高統籌層次、強化資金調劑，從制度上消除影響勞動(dòng)力和人口合理流動(dòng)的障礙。
　　目前的改革設想是，把新農保、城居保這兩項居民基本養老保險制度合并實(shí)施，逐步歸并城鎮居民基本醫療保險和新農合。出臺并落實(shí)好養老保險和醫療保險在不同制度之間的銜接辦法，逐步打通城鄉社會(huì )保險制度之間的轉換路徑。
　　就業(yè)多樣化也對社會(huì )保障全覆蓋提出新挑戰。
　　林女士從前在北京一家事業(yè)單位工作，后來(lái)辭職成為職業(yè)寫(xiě)手。收入不低，一兩年完成一個(gè)項目能有幾十萬(wàn)元的收入，只是脫離了單位，社會(huì )保障成了問(wèn)題�！搬t保還好，就在社區上‘一老一小’，工傷、生育之類(lèi)的，我不太需要，就發(fā)愁養老�！彼�曾經(jīng)把社保關(guān)系掛在一家朋友的公司上養老保險，但沒(méi)能掛靠太久。她也曾咨詢(xún)過(guò)以自由職業(yè)者身份參加養老保險，但后來(lái)因為手續繁雜、證明不全而放棄，而且從前在事業(yè)單位認同年限的養老保險也無(wú)法一并確認�！靶侣殬I(yè)不斷涌現，就業(yè)越來(lái)越多樣，社會(huì )保障的制度設計應當與時(shí)俱進(jìn)�！�
　　傳統的社會(huì )保障管理以穩定就業(yè)群體為對象、以用人單位為依托�，F在，隨著(zhù)多種所有制格局和統一人力資源市場(chǎng)的形成，靈活就業(yè)群體的數量和比例呈明顯上升趨勢，勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入都有不穩定性和不確定性。社會(huì )保障，要面對數以?xún)|計、時(shí)常變動(dòng)的參保個(gè)人。社會(huì )保障全覆蓋，也意味著(zhù)要保證參保人終生準確記錄其權益和相關(guān)待遇的結算、支付。這就要加快改進(jìn)管理手段、提升服務(wù)能力。
　　“社保必須主動(dòng)適應參保人流動(dòng)性、就業(yè)多樣性的特點(diǎn)，滿(mǎn)足參保人便捷性的訴求�！焙鷷粤x說(shuō)。
　　據介紹，今后我國將大力推進(jìn)制度、體制的整合，保證各類(lèi)人員流動(dòng)時(shí)的社會(huì )保障權益，最終建立起覆蓋全民的社會(huì )保險登記制度。人社部的規劃是，對各項人員社�；�礎信息的統一集中管理，加快社會(huì )保障卡發(fā)放應用，按人手一卡實(shí)現對各類(lèi)社會(huì )保險參保服務(wù)對象的全覆蓋，其中到2015年末，發(fā)放數量將達到8億張，覆蓋60%的人口。