近日，有消息稱(chēng)，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺。方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，明確了改革的短期和中長(cháng)期目標，以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中，調整初次分配格局是未來(lái)收入分配改革的重點(diǎn)。
十八大后，新一屆中央領(lǐng)導多次強調改革的重要性。與此同時(shí)，近期收入分配改革成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)，中央表態(tài)以及多方消息預示著(zhù)收入分配改革將在2013年提速。
收入分配改革應制度保障
實(shí)現十八大提出的“到2020年實(shí)現城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標，建立公平的收入分配制度是關(guān)鍵。確保收入分配制度的長(cháng)期穩定，避免各種短期政策手段調節和應用的不連續性和不穩定性，才能真正使收入分配的公平性在長(cháng)期內惠及全體居民。
近期，收入分配改革引起了全社會(huì )的廣泛討論。業(yè)內專(zhuān)家認為，在2001年國務(wù)院提出加快收入分配改革以來(lái)，方案難產(chǎn)的原因是兩方面原因導致的。一方面是收入分配方案是一項對經(jīng)濟影響深遠的改革，選擇合適的時(shí)機推出很重要。另一方面是方案本身還缺乏“實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的關(guān)鍵機制設計。
“而現在經(jīng)濟增長(cháng)放緩、急需提振內需、社會(huì )已達成共識等宏觀(guān)經(jīng)濟形勢初步具備，同時(shí)建立收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展以及勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的相應機制已基本具備。如果再不擇機推出收入分配改革顯然不合情理�！鄙鲜鰳I(yè)內人士表示。
實(shí)際上，當前金融改革、稅制改革、價(jià)格改革、行政管理體制改革等同時(shí)推進(jìn)可以達到協(xié)同效應。業(yè)內專(zhuān)家認為，收入分配改革需要與統籌城鄉發(fā)展、改革戶(hù)籍制度、完善社會(huì )保障制度等宏觀(guān)政策結合起來(lái)，實(shí)現無(wú)縫連接。我國這幾年在推進(jìn)經(jīng)濟改革上成效顯著(zhù)，但略有遺憾的是各項改革基本上都是單兵突進(jìn)，沒(méi)有很好地進(jìn)行制度配套，造成了很多漏洞，難以產(chǎn)生改革的協(xié)同效應。
初次分配調整備受矚目
對于收入分配改革，經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認為：“初次分配體制改革是縮小收入差距的關(guān)鍵。分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應是一整套完善經(jīng)濟和社會(huì )體制的系統努力。
記者了解到，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺，調整初次分配格局是未來(lái)收入分配改革的重點(diǎn)。
近日，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長(cháng)宋立指出，初次分配中居民收入比重由1992年的66.06%下降到2011年的57.23%，下降主要發(fā)生在1999年以后；中等收入群體可支配收入總額在居民收入總額中占比下降，1985—1993年平均占比
57.4%，1994—2002年平均占比55.4%；2003—2011年平均占比51.7%；勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重大幅下降，從1995年開(kāi)始，勞動(dòng)報酬在初次分配中所占比例逐年下降，2007年達到39.7%，下降了近10個(gè)百分點(diǎn)，2009—2011年，數據調整后勞動(dòng)者報酬占比上升較多，但仍然是下降趨勢。
國家信息中心預測部有關(guān)人士表示，收入分配改革須提高勞動(dòng)報酬比重，扭轉初次分配失衡。初次分配包括資本所得、政府所得和勞動(dòng)所得等三個(gè)部分。政府和居民、企業(yè)之間的收入分配造成的扭曲，可能是結構問(wèn)題中非常重要的根源，國民收入的初次分配越來(lái)越偏向于政府和資本，勞動(dòng)報酬和居民儲蓄所占份額越來(lái)越萎縮。政府必須通過(guò)大幅減少宏觀(guān)稅負，以及建立國企分配制度和工資正常增長(cháng)機制等措施才能實(shí)現利益的重新分配。
不能單純“限高提低”
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院原副院長(cháng)、中國人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉福垣在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)建議：“收入分配可以靠稅收來(lái)調節收入分配，對勞動(dòng)收入免稅，對資本性收入輕稅，對財產(chǎn)性收入重稅�！畬ば绞杖氩还芨叩投疾粦撌斩悺�。職能資本創(chuàng )造了就業(yè)崗位并增加社會(huì )財富，應該鼓勵企業(yè)資本積累，擴大再生產(chǎn)，為社會(huì )增加就業(yè)和財富，稅收應該盡量降低�！�
“要強化稅收對貧富差距的調節機制。去年，調高個(gè)稅起征點(diǎn)的稅收改革已經(jīng)啟動(dòng)，但這只是調整收入分配，國家要建立更加完備的財產(chǎn)稅收調節體系�！眹倚畔⒅行念A測部副研究員張茉楠也建議。
近期不少業(yè)內專(zhuān)家認為，收入分配改革應采取“限高調低”的策略。劉福垣則認為，收入分配改革首先要承認一定收入差距存在的合理性。收入分配改革并非簡(jiǎn)單的“限高調低”，應從分配機制入手推進(jìn)收入分配改革。
“此外，對于財產(chǎn)性收入，即租金和利息，是純寄生性收入，因此不僅應該盡快出臺財產(chǎn)稅，而且稅率應該高于其他稅種。把財產(chǎn)稅作為當前調節收入分配關(guān)系的突破口，用于補充社會(huì )保障基金。財產(chǎn)稅中的遺產(chǎn)稅應該盡可能重一些，鼓勵人們靠勞動(dòng)、靠職能資本經(jīng)營(yíng)致富，而不能靠遺產(chǎn)過(guò)著(zhù)奢侈的生活�！眲⒏Ｔ珡娬{。
收入倍增計劃與收入分配改革密切相關(guān)。部分地方政府有關(guān)部門(mén)表示，期盼收入分配改革方案盡快出臺，利于地方調整或制定收入倍增規劃。居民人均收入增長(cháng)要求使得分配制度改革成為重中之重。業(yè)內人士建議在今后的一段時(shí)間內，應繼續堅持改革和發(fā)展不放松，繼續加大對收入分配的宏觀(guān)調控。只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟的增長(cháng)，維護社會(huì )穩定。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南表示，實(shí)現居民收入倍增，需要全方位推進(jìn)、多方面配合，其中一個(gè)方面就是“抓好收入分配”。