一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議漸行漸近，2013年經(jīng)濟定調將趨于明朗。
在上周舉行的中央政治局會(huì )議上，明年經(jīng)濟工作安排的基本框架已經(jīng)較為明晰，“要以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心”的表述也讓外界眼前一亮。
而在經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力方面，以往依靠資本形成驅動(dòng)的爆發(fā)式增長(cháng)可能更多地讓位給消費等長(cháng)效拉動(dòng)機制，而城鎮化將發(fā)揮尤其重要的作用。學(xué)界預計，中央或為此出臺專(zhuān)門(mén)的配套政策。
在昨日(12月13日)舉行的一次財經(jīng)策略展望會(huì )議上，野村證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家張智威表示，2013年財政和貨幣政策有望基本上保持不變�！邦A計近期不會(huì )發(fā)生明顯的政策變化，政府將更加重視經(jīng)濟增長(cháng)的可持續性，而減少對于實(shí)際增長(cháng)率的關(guān)注，這對于經(jīng)濟來(lái)說(shuō)是利好的�！�
明年經(jīng)濟宜降速求質(zhì)
按照正常節奏，今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議有望在本周末召開(kāi)。由于恰逢換屆年，新一屆領(lǐng)導人對于控物價(jià)、調結構和穩增長(cháng)三者之間的協(xié)調備受矚目。
11月各項經(jīng)濟數據除出口外，均保持較為強勁的回升勢頭，其中財政收入增速在年內首次回升至20%以上。
“我們相信政府投資的基礎設施建設將在2013年保持穩健增長(cháng)。這些項目包括鐵路、尤其是高鐵的建設。此外，水利基礎設施、輕軌以及地鐵都是重點(diǎn)投資項目�！币按遄C券中國股票研究主管劉鳴鏑說(shuō)道。
很多機構也認為，明年經(jīng)濟實(shí)際增速要比今年樂(lè )觀(guān)一些。中國銀行新近發(fā)布的報告預計，2013年中國經(jīng)濟將溫和回升，GDP增速為8%左右，財政政策或更加積極，貨幣政策總體穩定，降準概率依然較大。
但是從中央政治局研究經(jīng)濟工作時(shí)強調側重質(zhì)量和效益看，即將開(kāi)幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議不太可能將經(jīng)濟增速提到最關(guān)鍵的位置，今年經(jīng)濟增速很可能持平或者低于7.5%，這也正是一批國內經(jīng)濟學(xué)家所期望看到的現象。
2003年~2011年，中國固定資產(chǎn)投資每年平均20%以上的增長(cháng)率，支撐著(zhù)GDP年均10.7%的高增速，適當降低投資是可行的，而且也已經(jīng)到了關(guān)口。張智威預計，隨著(zhù)通脹水平在2013年中逐漸上升，明年下半年可能會(huì )有兩次加息；而GDP增長(cháng)將呈現兩種情況：上半年將保持8.2%的增速，但在下半年恐將明顯放緩，或至7.2%左右。
國家統計局總工程師鄭京平指出，從短期看，制造業(yè)投資受產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)達國家再工業(yè)化等因素影響，難有大的提升，基礎設施投資雖仍有空間，但增速也會(huì )低于前幾年，適度降低增長(cháng)速度是中國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。他認為，中國經(jīng)濟應該從過(guò)去30多年中年均增長(cháng)10%的高增長(cháng)階段，進(jìn)入年均增長(cháng)7%~8%的較高增長(cháng)階段。這一增速既能夠滿(mǎn)足人口自然增長(cháng)的需要、民生改善的需要，還能有3個(gè)百分點(diǎn)左右的增長(cháng)用于追趕發(fā)達國家。
城鎮化或成最大亮點(diǎn)
在投資驅動(dòng)效力較前期減弱的背景下，內需與城鎮化對中國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻將會(huì )更加顯著(zhù)。
按照美國經(jīng)濟學(xué)家錢(qián)納里的世界發(fā)展模型，當一國的工業(yè)化率達到30%時(shí)，城鎮化率可以達到60%；工業(yè)化率達到40%時(shí)，城鎮化率一般在75%以上。目前，我國的工業(yè)化率接近40%，但城鎮化率才51%。這種城鎮化與工業(yè)化水平的背離，表明我國城鎮化的發(fā)展空間和必要性依然很大。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級經(jīng)濟學(xué)家莊健告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，出現這種情況的原因一是我國國土面積大，另一個(gè)就是多年來(lái)的城鄉二元結構。在后一個(gè)層面，雖然我國工業(yè)發(fā)展了，但勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有打開(kāi)，不能很好地滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結構變化的需要。
中央政治局會(huì )議提出，要著(zhù)力擴大國內需求，加快培育一批拉動(dòng)力強的消費新增長(cháng)點(diǎn)。而在城鎮化方面，則概括為積極穩妥推進(jìn)城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。
中銀國際報告認為，新型城鎮化是“深度”城鎮化而非“廣度”城鎮化。不再是以往大范圍布點(diǎn)，而是強調尊重市場(chǎng)規律發(fā)展城市圈、推進(jìn)土地節約集約利用；不再單純強調常住人口城鎮化率，而是更為強調戶(hù)籍人口城鎮化率，即真實(shí)城鎮化率，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。
莊建表示，如果要系統推進(jìn)中國城鎮化戰略，戶(hù)籍制度和土地流轉制度的改革都會(huì )有所涉及�，F在可以?huà)煦^的一個(gè)是房地產(chǎn)政策，另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結構調整。
國研中心研究員張立群認為，隨著(zhù)規劃立法工作的加強、基礎設施建設問(wèn)責制的建立，財稅體制改革推進(jìn)、城市基礎設施建設水平將不斷提高，城市發(fā)展空間和后勁將不斷擴大，這將促進(jìn)消費結構升級�！邦A計隨著(zhù)經(jīng)濟轉型的推進(jìn)，中國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率將經(jīng)歷一個(gè)由低到高的平穩變化，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的大背景下，預計將恢復到9%左右�！�