中央經(jīng)濟工作會(huì )議16日閉幕。相關(guān)權威機構的專(zhuān)家學(xué)者在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，會(huì )議透露出的一個(gè)重大信號是，“更加注重經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益”已成為最高層的一個(gè)戰略決策。中央領(lǐng)導人近期表示，要增強經(jīng)濟增長(cháng)的內生活力和動(dòng)力，“增長(cháng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(cháng)”。專(zhuān)家和學(xué)者表示，在這一戰略決策之下，明年的經(jīng)濟工作在繼續實(shí)施積極財政政策和穩健貨幣政策的同時(shí)，應突出“三農”、結構調整、城鎮化建設、民生保障、推進(jìn)體制改革等工作重心。
宏觀(guān)政策 適當擴大社會(huì )融資
雖然2013年宏觀(guān)政策的主基調仍是“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，但明年政策基調將更為積極，政策著(zhù)力點(diǎn)較今年也將有較大變化。其中，最突出的一點(diǎn)就是此次會(huì )議定調明年貨幣政策“適當擴大社會(huì )融資總規模，保持貸款適度增加”，這一用語(yǔ)較2011年經(jīng)濟工作會(huì )上定調今年的“保持貨幣信貸總量合理增長(cháng)”一語(yǔ)更為積極。
這一基調也與一些機構的預期吻合。展望2013年的信貸規模劃定，中國銀行在日前發(fā)布的《2013年宏觀(guān)經(jīng)濟金融形勢展望報告》中稱(chēng)：“預計2013年新增人民幣貸款約8.5萬(wàn)億；直接融資進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì )融資總量約16萬(wàn)億�！薄邦A計未來(lái)社會(huì )融資結構將從銀行間接融資為主逐步轉變?yōu)橹苯尤谫Y與間接融資并重，預計非金融企業(yè)股票和債券融資占社會(huì )融資總量比重可望達到15%以上�！�
接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家判斷，在適當擴大社會(huì )融資總規模的背景下，2013年新增貸款在社會(huì )融資規模中的比重將繼續走低。同時(shí)，要達到會(huì )議提出的“切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本”的目的，更多需要依賴(lài)非金融企業(yè)債券融資的增長(cháng)，這就要求貨幣市場(chǎng)利率保持低位，要求銀行間市場(chǎng)保持寬貨幣格局。
中金公司判斷，預計2013年M2增速目標為14%，與今年持平，新增貸款9萬(wàn)億元，為緩解財政擴張對私人部門(mén)融資條件的緊縮影響，央行仍有可能降息一次、降準兩次。
對外經(jīng)貿大學(xué)金融學(xué)院院長(cháng)丁志杰表示，中國明年將繼續實(shí)施穩健的貨幣政策，但是具體貨幣政策的組合可能會(huì )發(fā)生一些變化，貨幣工具的選擇會(huì )更多樣一些。在歐美量化寬松、全球貨幣環(huán)境不穩定的情況下，中國央行今年更多采取逆回購等公開(kāi)市場(chǎng)操作是一個(gè)“權宜之計”。明年存款準備金率、利率政策運用應該會(huì )更多一些。
財政政策方面，專(zhuān)家估計，明年財政政策在結構性減稅上的力度將更大，而營(yíng)改增也會(huì )成為其中的重要抓手。社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議為2013年宏觀(guān)經(jīng)濟布局，其中在財政政策布局上，將最終落實(shí)為“結構性減稅”。他認為，結構性減稅一方面有助推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，同時(shí)又能通過(guò)民間可支配收入的增長(cháng)推進(jìn)結構調整，對擴大內需也將有很好作用。同時(shí)，在當前中國，這也是一個(gè)能夠達成共識、歧義較少的政策操作。
堅定發(fā)展 積極擴大內需
專(zhuān)家學(xué)者表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“積極擴大國內需求，加大經(jīng)濟結構戰略性調整力度”，這需要在“三農”、產(chǎn)業(yè)結構調整、城鎮化建設等方面挖掘潛力。
多家權威機構的專(zhuān)家和學(xué)者在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2013年，全球進(jìn)入新一輪貨幣寬松期，但對實(shí)體經(jīng)濟的刺激作用有限，我國總需求仍面臨一定下行壓力。
“從拉動(dòng)經(jīng)濟的三駕馬車(chē)來(lái)看，明年出口格局較弱，投資需要培養新的增長(cháng)點(diǎn)，明年消費對GDP貢獻的占比較今年會(huì )有明顯提升。財政等政策扶植的投資需更多圍繞‘三農’、城鎮化、民生，以此帶動(dòng)消費需求�！眹野l(fā)改委宏觀(guān)研究院副院長(cháng)王一鳴表示。
農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室有關(guān)負責人表示，“2013年‘三農’指出將更多地關(guān)注農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，政策的基本精神應該是在堅持農戶(hù)作為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基礎上，創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，但不鼓勵工商企業(yè)大面積、長(cháng)時(shí)間租種農戶(hù)土地�！�
“中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次提出要加快調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。其中一個(gè)重要的指向是要建立現代產(chǎn)業(yè)體系�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，對于傳統制造業(yè)，一個(gè)重要的政策取向即是要順應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，采取差別性的區域經(jīng)濟引導政策，實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)有序轉移。二是要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。
中國科技戰略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長(cháng)劉峰表示，“在提升傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我國需要加快新興產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，避免陷入不利的國際分工體系。另外，也要切實(shí)加快現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展�！�
專(zhuān)家和學(xué)者都注意到，中央經(jīng)濟工作會(huì )議對加強民生保障有了更清晰的思路。會(huì )議強調，要按照“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。國家發(fā)改委宏觀(guān)研究院副院長(cháng)王一鳴表示，明年財政支出可望更多比例調整到民生方面。新的一年農村養老體系、城市居民養老體系將進(jìn)一步完善。同時(shí)政府也將完善醫療制度改革，減少百姓醫療成本、改善醫療服務(wù)。專(zhuān)家和學(xué)者預期，2013年深化收入分配和社會(huì )保障制度改革或將得到突破。
“中央經(jīng)濟工作會(huì )議高調提出要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量。這將使城鎮化建設作為我國發(fā)展和改革的中心工作被提上最高戰略�！眹野l(fā)改委宏觀(guān)研究院有關(guān)學(xué)者表示。全國人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員尹中卿說(shuō)，走中國特色新型城鎮化道路，從單純的城市化轉向新型的城鎮化，從土地的城鎮化轉向人口的城鎮化，創(chuàng )新農業(yè)轉移人口的市民化機制，就是如何把符合條件的進(jìn)城務(wù)工的農民、農業(yè)轉移人口或者農民工及其家屬變成真正的城鎮居民和城市居民，提高城鎮化的質(zhì)量，使城鄉居民公平地共享城鎮化發(fā)展成果。
推進(jìn)改革 著(zhù)力解決結構問(wèn)題
一如預期，新一屆領(lǐng)導集體在改革方面展現了決心。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向不動(dòng)搖，增強改革的系統性、整體性、協(xié)調性，以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。
北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長(cháng)研究中心副主任蔡志洲對此點(diǎn)評說(shuō)，推進(jìn)改革是我黨一貫主張，中央經(jīng)濟工作會(huì )議的表態(tài)則對改革的重要性進(jìn)行了進(jìn)一步強調。從大的方面來(lái)說(shuō)，中國經(jīng)濟主要面臨的問(wèn)題只有兩個(gè)，一個(gè)是總量問(wèn)題，一個(gè)是結構問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國的經(jīng)濟增長(cháng)率一直保持在較高水平，總量問(wèn)題并不嚴重。但是結構問(wèn)題卻日益加劇，尤其是經(jīng)濟增長(cháng)的效率和質(zhì)量不高，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的最主要問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，我國政府要想解決經(jīng)濟總量增長(cháng)的問(wèn)題，要靠宏觀(guān)調控；要想解決結構問(wèn)題，則要靠進(jìn)一步深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以此來(lái)增強微觀(guān)經(jīng)濟主體的活力。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議對于改革的表態(tài)，讓中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳劍深受鼓舞。談到明年乃至未來(lái)十年改革的重點(diǎn)，陳劍認為最關(guān)鍵的是兩個(gè)方面，一是“明確市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎和主體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟”，二是“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。陳劍說(shuō)，十八大之后，中國經(jīng)濟要保持持續增長(cháng)的活力，一個(gè)重要的努力，就是進(jìn)一步放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，同時(shí)對國有壟斷企業(yè)進(jìn)行嚴格的限制。道理很簡(jiǎn)單，如果中小企業(yè)，特別是其中的民有經(jīng)濟，能夠更有效率地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，而另一方面，國有企業(yè)無(wú)償占有的資源或象征性的有償占有，但其效率很低，那就應當通過(guò)市場(chǎng)，通過(guò)有償交易讓這些資源釋放出更多效率。
陳劍還說(shuō)，黨的十八大報告提出，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，加快建立擴大消費需求長(cháng)效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長(cháng)，擴大國內市場(chǎng)規模。收入分配制度的改革，如果改革到位和徹底，將使中國居民消費潛力得到足夠釋放，進(jìn)而成為推動(dòng)中國經(jīng)濟持續增長(cháng)最重要的引擎。