剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，做好明年經(jīng)濟工作，要緊緊圍繞主題主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，穩中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)開(kāi)局。這是我們把握2013年經(jīng)濟工作的重要原則。
2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃的關(guān)鍵之年，是為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎的重要一年。從國際和國內形勢看，有機遇也有挑戰，希望和困難并存。
從城鎮化到培育消費新增長(cháng)點(diǎn)，從貨幣財稅政策到產(chǎn)業(yè)結構調整，從物價(jià)房?jì)r(jià)到股市匯市，本報記者第一時(shí)間盤(pán)點(diǎn)會(huì )議“八大看點(diǎn)”，并作出全方位解析，力圖為投資者描繪一幅定位精確的經(jīng)濟發(fā)展版圖。
改革提速全面深化經(jīng)濟體制改革
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出了“以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革”。會(huì )議同時(shí)還要求“提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表”。這些表述都凸顯出高層推動(dòng)改革的決心和行動(dòng)力。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議15日至16日在北京舉行。會(huì )議提出，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向不動(dòng)搖，增強改革的系統性、整體性、協(xié)調性，以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。
會(huì )議還提出全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開(kāi)放。要落實(shí)好已經(jīng)出臺的改革措施，同時(shí)從解決當前突出矛盾出發(fā)，及時(shí)推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表。
“改革”已成為黨的十八大召開(kāi)以來(lái)最熱門(mén)的詞匯之一，也被認為是解決中國經(jīng)濟問(wèn)題最根本的舉措。有專(zhuān)家說(shuō)，在影響中國經(jīng)濟的諸多因素中，推動(dòng)機制體制改革是最為重要的一環(huán)，也最需要來(lái)自高層的推動(dòng)�！案母镄枰醒霙Q策者有大的魄力，痛下決心去推進(jìn)�！�
決策層明顯關(guān)注到了這一問(wèn)題。國務(wù)院副總理李克強說(shuō)，改革是我國最大的紅利�！案母锬壳耙堰M(jìn)入攻堅區、深水區，下一步的改革，不僅是解放思想、更新觀(guān)念，更多方面的改革是要打破固有利益格局，調整利益預期。這既需要政治勇氣和膽識，同時(shí)還需要智慧和系統的知識�！�
此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出了“以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革”。并且，會(huì )議還要求“提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表”。這些表述都凸顯出高層推動(dòng)改革的決心和行動(dòng)力。
在談到下一步的改革步驟時(shí)，李克強說(shuō)：“改革要既有頂層設計，又尊重基層的首創(chuàng )精神�！�
本報記者了解到，在經(jīng)濟體制改革的具體領(lǐng)域，目前的工作重點(diǎn)包括加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保體制改革、深化收入分配和社會(huì )保障制度改革等。
推進(jìn)新型城鎮化經(jīng)濟增長(cháng)添新引擎
啟動(dòng)內需最有效的手段之一，就是通過(guò)推動(dòng)城鎮化，刺激投資與消費，并推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現轉型。
中國經(jīng)濟未來(lái)的動(dòng)力在自主創(chuàng )新，未來(lái)的空間在城鎮化。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮化率，對應的都是上千萬(wàn)人口以及數以萬(wàn)億元計的投資和消費。15日至16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確了城鎮化的發(fā)展方向。業(yè)內人士認為，城鎮化已經(jīng)到了從數量增長(cháng)到質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期，亟須構建科學(xué)合理的城市格局，綠色產(chǎn)業(yè)空間巨大。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發(fā)展。
眼下，中國城鎮化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段。2011年，中國城鎮人口比重達到51.27%，城鎮常住人口超過(guò)了農村常住人口。中國社科院近期發(fā)布的藍皮書(shū)稱(chēng)，按照目前的發(fā)展速度，到2020年，中國城鎮化率將突破60%。
藍皮書(shū)指出，按照世界城市的發(fā)展規律，當城鎮化率達到40%-60%的時(shí)候，標志著(zhù)城市進(jìn)入成長(cháng)關(guān)鍵期，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期。此時(shí)，繼續推進(jìn)城鎮化將面對更加嚴峻的空間、資源和環(huán)境的制約。
為此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，要構建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學(xué)布局，與區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。
中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊中川認為，以往以高資源消耗為特征的粗放發(fā)展方式將無(wú)法持續，中國需要走一條具有本國特色的新型城鎮化道路。
這條新型的城鎮化之路已經(jīng)初見(jiàn)端倪。一年前，《全國主體功能區規劃》全文公布，實(shí)現了中國國土空間規劃“零的突破”。專(zhuān)家認為，新型城鎮化必然是生態(tài)文明的城鎮化，必然要以節能減排作為結構調整和創(chuàng )新轉型的重要突破口。循環(huán)經(jīng)濟、節能環(huán)保和綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大。
擴大內需成戰略基點(diǎn)加快培育消費增長(cháng)點(diǎn)
中國經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)在內需，培育一批拉動(dòng)力強的消費增長(cháng)點(diǎn)至關(guān)重要。市場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)認為，服務(wù)性消費、網(wǎng)絡(luò )購物、物流等領(lǐng)域有望受益。
在世界經(jīng)濟低迷之勢一時(shí)難以扭轉的背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展的支撐更加集中在內需上。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強的消費增長(cháng)點(diǎn)，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用”。
“過(guò)去30多年，中國經(jīng)濟過(guò)度依出口，隨著(zhù)全球經(jīng)濟環(huán)境的變化和資源環(huán)境的約束，中國經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)在內需�！苯�(jīng)濟學(xué)家張卓元說(shuō)，培育一批拉動(dòng)力強的消費增長(cháng)點(diǎn)將是重要看點(diǎn)。
中國社科院學(xué)部委員汪同三說(shuō)，擴內需應當以消費為重點(diǎn)，但在目前情況下，投資也不容忽視。
那么，新的一批拉動(dòng)力強的消費增長(cháng)點(diǎn)在哪里？誰(shuí)能替代以往汽車(chē)和房地產(chǎn)對經(jīng)濟的帶動(dòng)性作用？
張卓元說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于保障和改善民生。中央政治局會(huì )議要求，大力保障和改善民生，健全城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系，穩步提高社會(huì )保障統籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和住房保障工作等。因此，上述領(lǐng)域會(huì )逐步形成新的消費增長(cháng)點(diǎn)。
市場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)認為，教育、醫療、養老，以及配套產(chǎn)業(yè)，將是資金重點(diǎn)關(guān)注對象。而服務(wù)性消費、網(wǎng)絡(luò )購物、物流、農業(yè)等領(lǐng)域或成下一步消費新增長(cháng)點(diǎn)。
在投資領(lǐng)域，有專(zhuān)家提醒，穩投資同時(shí)要注意優(yōu)化結構，注重激發(fā)民間投資活力，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。同時(shí)，不能因為要形成新的消費增長(cháng)點(diǎn)而盲目推進(jìn)，形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩和資源浪費。
“消費增長(cháng)點(diǎn)只能培育，不能硬拉�！睆堊吭f(shuō)。
堅持調控政策不動(dòng)搖房產(chǎn)稅擴容或有實(shí)質(zhì)進(jìn)展
“限購”是調控紅線(xiàn)，還要從嚴執行；“限貸”政策預計仍會(huì )延續，而擴大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)預期也會(huì )有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
堅持房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策不動(dòng)搖，意味著(zhù)“限購”、“限貸”政策還會(huì )延續，而擴大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)預期也會(huì )有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。16日，住建部政策研究中心副主任王玨林表示，必須堅持調控，限購是調控紅線(xiàn)，還要從嚴執行，并且房產(chǎn)稅應盡快推廣試點(diǎn)，甚至在全國推廣。對此，財科所所長(cháng)賈康(微博)向記者表示，中央政府已經(jīng)多次透露深化改革的信號和決心，因此房產(chǎn)稅務(wù)“擴容”是板上釘釘，預計明年全國“兩會(huì )”前后會(huì )有明確方案。
“如果2009年樓市溫度為100度，2012年1-2月樓市陷入冰點(diǎn)，目前的樓市溫度在50度左右，只有在限購與限貸持續的情況下，市場(chǎng)才不會(huì )出現全面搶購�！敝性禺a(chǎn)市場(chǎng)研究部總監張大偉說(shuō)。
“調控初步見(jiàn)效，來(lái)之不易；限購根本不具備放松的條件�！蓖醌k林再次重申，必須堅持調控，限購是調控紅線(xiàn)，還要從嚴執行，并且房產(chǎn)稅應盡快推廣試點(diǎn)，甚至在全國推廣。
偉業(yè)我愛(ài)我家集團副總裁胡景暉預計，明年在增加樓市供應方面，在加大新增供應量的同時(shí)，或將通過(guò)相關(guān)的制度、政策、稅收等手段，促使目前存量房市場(chǎng)中大量的空置、閑置的“黑燈房”供應到市場(chǎng)中來(lái)。
社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛建議，2013年要細化和嚴密限購政策，堵塞和糾正各種企圖改變政策的行為。同時(shí)，將擴大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)作為穩定預期和深化住房綜合配套改革的突破口。
積極財政政策定調結構性減稅仍唱主角
2012年結構性減稅的額度約為900億元，對于明年減稅重點(diǎn)，營(yíng)改增進(jìn)一步擴圍和企業(yè)所得稅減稅將是重要方向。
昨天閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )定調：積極的財政政策仍將持續。會(huì )議指出明年要結合稅制改革完善結構性減稅政策，記者獲悉，營(yíng)改增擴圍和企業(yè)所得稅減稅或將成明年減稅重點(diǎn)。而在財政支出方面，會(huì )議則要求嚴格控制一般性支出，把錢(qián)用在刀刃上。
繼今年后，結構性減稅將作為2013年積極財政政策核心貫徹執行。對此，社科院財經(jīng)院專(zhuān)家說(shuō)，根據測算，2012年結構性減稅的額度大概為900億元，其中增值稅和個(gè)稅減稅發(fā)揮了最大作用。而對于明年減稅重點(diǎn)，營(yíng)改增的進(jìn)一步擴圍和企業(yè)所得稅減稅則將是重要方向。
營(yíng)改增是目前最大的一項結構性減稅，社科院表示，今年營(yíng)改增帶來(lái)的減稅額度約為500億元。而據國稅總局測算，改革向全國擴圍后帶來(lái)的減稅總規模將超千億。
記者從國稅總局相關(guān)人士處獲悉，明年通信業(yè)將很快納入改革范圍，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)改增或將隨后穩步展開(kāi)。
在財政支出方面，目前經(jīng)濟建設投資類(lèi)支出占宏觀(guān)財政支出的比重已接近40%，而醫療和社保就業(yè)等支出占比僅為20%。專(zhuān)家預計，未來(lái)將以改善民生為重點(diǎn)調整財政支出結構，加強城鄉基本公共服務(wù)一體化將是投入重點(diǎn)。
貨幣政策繼續穩健首提適當擴大社會(huì )融資規模
穩健的貨幣政策符合市場(chǎng)預期，“適當擴大社會(huì )融資總規�！钡奶岱▌t是首次，頗為新穎。
16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，明年繼續實(shí)施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，適當擴大社會(huì )融資總規模，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。
穩健的貨幣政策符合市場(chǎng)的一致預期，“適當擴大社會(huì )融資總規�！钡奶岱▌t是首次，頗為新穎。分析人士指出，適當擴大社會(huì )融資總規模符合目前實(shí)體經(jīng)濟的需求，規模擴大的同時(shí)也要注意內部結構的調整，擴大直接融資比重。
回顧以往提法，2010年12月和2011年12月兩次中央經(jīng)濟工作會(huì )議、以及2011年3月和2012年3月兩份《政府工作報告》中對社會(huì )融資規模的定調均是“保持合理的社會(huì )融資規�！�。而此次提出“適當擴大社會(huì )融資總規�！�，則是首次。
光大銀行首席宏觀(guān)分析師盛宏清分析，適當擴大社會(huì )融資總規模契合穩增長(cháng)的需要。目前宏觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域取得階段性穩定，但是微觀(guān)領(lǐng)域的信心和企穩跡象還需要穩健中略帶寬松的貨幣政策來(lái)鞏固。因此，適當擴大融資總規模符合微觀(guān)經(jīng)濟需求。
同時(shí)，社會(huì )融資總規模在擴大的同時(shí)，需要調整內部結構。盛宏清認為，一方面要向債券、股票、委托貸款等融資渠道適當傾斜，擴大直接融資比重；另一方面，要提高中小企業(yè)信貸的比重，提高中長(cháng)期貸款的比重。
提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量“實(shí)實(shí)在在增長(cháng)”成最熱詞
中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，表明對明年經(jīng)濟增長(cháng)抱有信心，對于經(jīng)濟增速達到目標之上是有信心的。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，做好明年經(jīng)濟工作要以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，穩中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)開(kāi)局，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強化驅動(dòng)創(chuàng )新。
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說(shuō)，“中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，表明對明年經(jīng)濟增長(cháng)抱有信心，對于經(jīng)濟增速達到目標之上是有信心的，只有這樣才能將重心放在經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和調整經(jīng)濟結構上�！�
今年以來(lái)，經(jīng)濟增速持續下滑，三季度更是跌至三年半以來(lái)新低。為了遏制經(jīng)濟下滑的勢頭，下半年以來(lái)國家采取了一系列“穩增長(cháng)”的措施，包括加快項目審批，加大基礎設施投資，出臺穩定外貿措施等。隨著(zhù)這些措施顯現成效，四季度以來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟勢頭企穩回升勢頭明顯，今年經(jīng)濟增速超過(guò)年初制定的7.5%經(jīng)濟增長(cháng)目標完全沒(méi)有問(wèn)題。
基于宏觀(guān)經(jīng)濟已呈現企穩回升趨勢，加之中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次明確明年仍會(huì )繼續“把穩增長(cháng)放在更加重要的位置”，因此，市場(chǎng)對于明年經(jīng)濟走勢預期很樂(lè )觀(guān)，認為明年經(jīng)濟形勢會(huì )好于今年。
加快調整產(chǎn)業(yè)結構化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾成重點(diǎn)
隨著(zhù)歐美金融危機的持續發(fā)酵，中國一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，尤其是“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩矛盾尤顯突出，例如光伏產(chǎn)業(yè)。
昨日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要加快調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。
中國社科院經(jīng)濟所教授劇錦文說(shuō)，隨著(zhù)歐美金融危機的持續發(fā)酵，中國一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，尤其是“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩矛盾尤顯突出，例如光伏產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)代表了節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，光伏企業(yè)在減少?lài)馐袌?chǎng)份額的同時(shí)，應該擴大內需市場(chǎng)，消化過(guò)剩的產(chǎn)能，同時(shí)政府部門(mén)應出臺包括支持消費方面的扶持政策。
除此之外，鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾也日益嚴重。劇錦文認為，產(chǎn)能過(guò)剩屬于市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展必然的環(huán)節之一，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾中，應更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用，引導企業(yè)主動(dòng)調結構，引導社會(huì )資本流向戰略性新興產(chǎn)業(yè)等有前景的行業(yè)，政府的職責是進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。