中石油集生產(chǎn)、運輸、分銷(xiāo)于一體的經(jīng)營(yíng)模式，中國天然氣價(jià)格體系的扭曲，導致天然氣下游市場(chǎng)紛爭不斷，非通盤(pán)改革不足以平息
中國城市燃氣行業(yè)，今年呈現出前所未有的躁動(dòng)。
作為天然氣產(chǎn)業(yè)的下游，該行業(yè)早已是紅海市場(chǎng)。自2004年政府推行國際通行的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》后，超過(guò)千家的城市燃氣運營(yíng)商已將該市場(chǎng)基本瓜分完畢。
激烈角逐中，該行業(yè)也涌現出數家跨區域的佼佼者，如香港中華煤氣、中國燃氣、新奧能源、華潤燃氣等，占據了城市燃氣特許經(jīng)營(yíng)的多數市場(chǎng)。
2007年前后，該市場(chǎng)格局已定。諸企業(yè)的戰略重心，已轉向在領(lǐng)地精耕細作，進(jìn)一步提高滲透率。
這樣一片成熟的市場(chǎng)，2008年突現行業(yè)鯰魚(yú)——中石油昆侖燃氣公司橫空出世，借助母公司的上游優(yōu)勢，強勢擠入下游，“以資源換市場(chǎng)”，搶奪特許經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展大客戶(hù)直供，導致下游亂象叢生。本刊所報道的南京案例，只是其中一例。
去年12月，國家宣布兩廣進(jìn)行天然氣價(jià)改試點(diǎn)之際，中國燃氣行業(yè)最大的并購案啟動(dòng)。中石化和新奧能源欲惡意收購中國燃氣，此并購案綿延近一年，以新奧出局、中石化和中國燃氣宣布合作合資結束。
中石化成為這場(chǎng)無(wú)疾而終并購案的最大贏(yíng)家。掌握153個(gè)城市管道燃氣項目，覆蓋1.8億人口，擁有近700萬(wàn)住宅用戶(hù)、4萬(wàn)多工商業(yè)用戶(hù)的中國燃氣，將成為中石化上游產(chǎn)品強大的分銷(xiāo)商。
中石油、中石化的商業(yè)邏輯清晰可見(jiàn)：中國正處于天然氣市場(chǎng)的爆發(fā)期，新一輪城鎮化正在啟航，天然氣國內外接軌帶來(lái)的漲價(jià)預期，使得這片早已是紅海的市場(chǎng)又現藍海。
但這種明顯強化壟斷的行為，卻并未得到有效監管。中國反壟斷執法的“雙重標準”，使得央企的壟斷經(jīng)營(yíng)行為得不到糾偏，政府的一些行政壟斷行為還得到強化。
這讓出家人釋永信都看不下去。2012年“兩會(huì )”上，其作為人大代表，提交了《關(guān)于加強城市管道燃氣行業(yè)管理、規范市場(chǎng)競爭的建議》議案。
城市燃氣經(jīng)營(yíng)絕非小事。城市人口密集、管網(wǎng)龐雜、安全生產(chǎn)和普遍服務(wù)要求很高，上游巨頭未必有如此的經(jīng)驗和準備。
目前，天然氣價(jià)改進(jìn)展不快，已使得下游城市燃氣商步履維艱；來(lái)自上游的不公平競爭，更使其雪上加霜，近十年的行業(yè)改革成果，或將前功盡棄。
——編者
一場(chǎng)長(cháng)達三年的供氣權糾紛，終于在2012年的初冬達成了和解。南京市的燃氣主管部門(mén)，可以暫時(shí)松口氣了。
這是一場(chǎng)原本不該發(fā)生的較量。
原告方南京中燃城市發(fā)展有限公司(下稱(chēng)南京中燃)，系南京市江北地區管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權獲得者，指控被告方南京星桐中石油昆侖燃氣有限公司(下稱(chēng)南京星桐)私自向該區域內兩家大型企業(yè)用戶(hù)供氣，侵害其特許經(jīng)營(yíng)權。
7月，南京市中級法院不公開(kāi)地審理了此案，但并未作出一審判決。與此同時(shí)，在法庭之外，政企之間的行政調解也在進(jìn)行。11月，原告南京中燃決定撤訴�！敦斀�(jīng)》記者獲悉，雙方進(jìn)行了妥協(xié)，各獲得一家企業(yè)的供氣權。
這是一筆價(jià)值30億元的大單。兩家大型工業(yè)用戶(hù)，位于南京市江北區的化學(xué)工業(yè)園，在南京中燃的特許經(jīng)營(yíng)權區域之內。在過(guò)去的三年中，市政府相關(guān)部門(mén)曾多次下文，明確南京中燃依法享有上述兩企業(yè)的供氣權。但這沒(méi)能阻止南京星桐的大股東——中石油昆侖燃氣有限公司(下稱(chēng)昆侖燃氣)的擴張步伐，后者仍在化工園內完成了部分管道工程。
據官方說(shuō)法，昆侖燃氣在南京市場(chǎng)的“違規干擾市場(chǎng)秩序行為”發(fā)生多起，相關(guān)舉報不斷，為此，主管部門(mén)甚至停止審批昆侖燃氣私建天然氣設施補辦手續的申請。但這并未能阻擋后者擴張的態(tài)勢。
昆侖燃氣強硬姿態(tài)的背后，是其特殊的身份。天然氣產(chǎn)業(yè)分為上游開(kāi)采、中游管輸與下游配氣三個(gè)環(huán)節，以中石油為代表的巨型國企支配著(zhù)上中游市場(chǎng)，而昆侖燃氣則以中石油三級子公司的身份，手握氣源優(yōu)勢馳騁于下游市場(chǎng)。
依靠“資源換市場(chǎng)”戰略，昆侖燃氣自2008年成立以來(lái)迅速布局，拿下了全國100多個(gè)城市的管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權。這其中既包括開(kāi)墾“處女地”，也不乏巧取豪奪原特許經(jīng)營(yíng)商的“領(lǐng)地”。
雖然近年來(lái)昆侖燃氣擴張步伐放慢，但中石油向大工業(yè)用戶(hù)直接供氣的策略更是讓各城市燃氣商如芒在背。這些用戶(hù)既是城市燃氣商的利潤之源，也是它們賴(lài)以補貼數量巨大的居民用戶(hù)的基礎。中國與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家不同，天然氣價(jià)格機制迄今未能理順，本該價(jià)格更高的民用氣價(jià)，卻大大低于工業(yè)用氣。
在此背景下，南京案例不過(guò)是新的一筆。
而造成這種局面的兩大病因：上游生產(chǎn)商縱向一體化與天然氣價(jià)格機制不順，只能有賴(lài)于一場(chǎng)通盤(pán)考慮的系統化改革來(lái)化解，對此業(yè)界正翹首以盼。
30億元大單
以長(cháng)江為界，南京曾一度被分為兩個(gè)部分：江南地區的城區與江北地區的郊縣。2005年，南京市提出跨江發(fā)展，面積約為2400平方公里的江北地區迎來(lái)了城市化進(jìn)程。
江北地區原無(wú)燃氣管道，2005年原市政公用局面向全國公開(kāi)招標江北地區的特許經(jīng)營(yíng)權。港華燃氣、新奧燃氣、中國燃氣、華潤燃氣等多家公司投標，最終由中國燃氣獲得江北地區30年管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權。此后，中國燃氣成立了全資子公司南京中燃，負責運營(yíng)江北業(yè)務(wù)。
在中標當年，中國燃氣即開(kāi)工建設并實(shí)現通氣。南京中燃提供的數據顯示，從2005年至今，南京中燃累計投資4.5億元，建成一座接收門(mén)站、三座高中壓調壓站，以及600余公里管網(wǎng)，用戶(hù)超過(guò)20萬(wàn)戶(hù)。
化工園此前由港華燃氣有限公司負責供氣，在南京中燃獲得特許權后予以注銷(xiāo)。接近南京中燃的人士透露，被注銷(xiāo)公司系化工園區與港華燃氣的合資公司，化工園握有17%股份。
在此背景下，化工園區方面向南京中燃提出參股17%的要求，被后者婉拒；前者復要求南京中燃以特價(jià)供氣，再由其轉供給園區企業(yè)，同樣遭拒。
據市住建委的說(shuō)法，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)以來(lái)，化工園方面以南京中燃無(wú)法保證園區企業(yè)用氣需求、供氣價(jià)格過(guò)高、影響招商引資為由，一直有意引入其他供氣方，以限制后者在化工園鋪設管道，造成矛盾不斷。
此案矛盾的焦點(diǎn)始于2009年9月，藍星安迪蘇南京有限公司(下稱(chēng)藍星安迪蘇)與江蘇金桐化學(xué)工業(yè)有限公司(下稱(chēng)江蘇金桐)，各自攜帶大型化工項目落戶(hù)位于江北地區的化工園。
據項目可研報告，如果兩企業(yè)的需求量達到每年1.6億立方米，按照江蘇省門(mén)站價(jià)與江北區工商業(yè)氣銷(xiāo)售價(jià)格的差額保守估計，每年的銷(xiāo)售毛利將達1億多元，若以剩余23年特許經(jīng)營(yíng)權計，對上述企業(yè)的銷(xiāo)售總利潤約為30億元。
巨大的利潤誘惑下，昆侖燃氣與南京中燃的爭奪戰就此開(kāi)始。在市政府組織的協(xié)調會(huì )上，南京星桐方面的代表朱偉稱(chēng)，中石油和昆侖燃氣對于南京中燃在江北地區的特許經(jīng)營(yíng)權知情，但“礙于面子，化工園區找了中石油三次”，昆侖燃氣與三家企業(yè)成立合資公司。
2009年10月和11月，化工園和兩家企業(yè)以南京中燃無(wú)法保障氣源為由，要求自尋氣源，與中石油直接協(xié)調爭取氣源計劃量和價(jià)格優(yōu)惠政策。此后，化工園在未征求主管部門(mén)意見(jiàn)的情況下，與昆侖燃氣簽訂供氣協(xié)議。
南京市發(fā)改委會(huì )同原市政公用局(后并入市住建委，改稱(chēng)市政公用處)在調研后回復，管道天然氣屬自然壟斷行業(yè)，統一經(jīng)營(yíng)有利于安全保供和調峰調度。在南京中燃承諾保證兩企業(yè)用氣的前提下，按照特許經(jīng)營(yíng)權賦予的權利應由其負責供氣。南京中燃則表示，愿以最優(yōu)惠價(jià)格向兩家企業(yè)供氣，如不能滿(mǎn)足供應愿支付巨額違約金。
但兩家企業(yè)后再次向市政府致信，要求解決供應問(wèn)題。2011年3月，南京市監察局、市發(fā)改委、市住建委會(huì )同化工園管委會(huì )專(zhuān)題協(xié)調，商定由化工園搭建交流平臺，南京中燃與兩企業(yè)溝通，商談?dòng)脷饬考皟r(jià)格優(yōu)惠政策。
化工園管委會(huì )后再次向市政府上交報告，以與中石油簽署直供協(xié)議能保證氣源和拿到更低氣價(jià)為由，建議市政府同意采取重大項目“一事一議”方式，允許企業(yè)參照“揚子石化-巴斯夫”的直供模式，自行選擇供應商。
經(jīng)過(guò)南京市住建委調查認定，化工園的報告與現實(shí)情況“嚴重不符”，昆侖燃氣與南京中燃拿到的氣價(jià)相同，作為昆侖燃氣參股的合資公司，南京星桐不可能拿到比其母公司更低的氣價(jià)。
“揚子石化-巴斯夫”模式系用氣單位直接與中石油西氣東輸管道銷(xiāo)售公司(下稱(chēng)中石油管道公司)簽訂供氣協(xié)議，但南京星桐是由中石油三級子公司昆侖燃氣與民企成立的合資公司，與南京中燃均為西氣東輸的用戶(hù)，仍是準備采取轉供方式向兩企業(yè)供氣，并非由中石油直供。
此外，經(jīng)市住建委了解，南京中燃無(wú)法保證用氣需求的說(shuō)法也并不成立。南京中燃已協(xié)調的氣量為每年1.8億立方米，但江北地區當時(shí)用氣總量?jì)H為3000萬(wàn)立方米，余量足以保障兩企業(yè)未來(lái)幾年用氣。同時(shí)，中石油管道公司曾多次向南京中燃承諾，氣源“有需求即可增量”。
博弈和妥協(xié)
南京市政府的協(xié)調并未收到效果。2011年4月，昆侖燃氣參股的南京星桐仍于化工園區工商局注冊成立，該公司注冊資本2000萬(wàn)元，股權結構為：昆侖燃氣45%，北京紫源能源投資有限公司、江蘇中興天然氣管道有限公司分別持有25%，荊州市太普石化有限公司5%。
對此，南京市住建委緊急請示，“提請市政府責令化工園盡速整改，立即停止對星桐公司違法經(jīng)營(yíng)燃氣行為的支持與縱容�！�
2012年3月，南京星桐在未辦理任何行政審批手續的情況下，在南京中燃位于化工園留佐村的江北門(mén)站不足100米處強行施工，雙方一度發(fā)生現場(chǎng)沖突。工商資料顯示，南京星桐的經(jīng)營(yíng)項目中，并不包含“管道燃氣經(jīng)營(yíng)”與“燃氣管道建設”。
“南京中燃當時(shí)請我們查處，但因為對方當時(shí)并未通氣，因此不在我們的管轄范圍內�！蹦暇┦凶〗ㄎ細夤芾硖幓榭瓶崎L(cháng)朱意富回應《財經(jīng)》記者，稽查科只能查處無(wú)證供氣企業(yè)，至于無(wú)證經(jīng)營(yíng)、工程未報批、未辦土地手續等問(wèn)題，按權限應由工商、市政工程、國土等主管部門(mén)管理。
南京中燃職工因此赴市政府集體上訪(fǎng)。市住建委針對南京星桐違法施工問(wèn)題再次向市政府遞交緊急請示，建議按照屬地維穩原則，責成化工園管委會(huì )牽頭制止施工，并由市相關(guān)部門(mén)依據各自職責查處其違法行為。
南京市政府副秘書(shū)長(cháng)趙晶夫批示，有關(guān)經(jīng)營(yíng)權及范圍問(wèn)題，原市政公用局都有明確的意見(jiàn)；有關(guān)在接收門(mén)站旁建設其他燃氣設施問(wèn)題請市安監局查核。此后，市住建委對星桐公司下達停工整改通知書(shū)，國土部門(mén)也對其中的違規用地進(jìn)行查處。
壓力之下，該工程于4月10日暫停。南京星桐隨后辯稱(chēng)，其向兩家企業(yè)提供的天然氣系作為生產(chǎn)原料使用，不在城鎮燃氣特許經(jīng)營(yíng)范圍內——據2010年10月出臺的《城鎮燃氣管理條例》，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用，不適用于本條例。
基于這個(gè)理由，南京星桐于6月初再次施工。但兩個(gè)項目的可行性研究報告并不完全支持這一結論——藍星安迪蘇項目67%的天然氣用于生產(chǎn)原料，其余為燃料，而江蘇金桐的生產(chǎn)原料為輕蠟與苯，全部燃料都使用天然氣。據此，市住建委于7月再次叫停南京星桐的施工。
南京市住建委市政公用處辦公室一名工作人員告訴《財經(jīng)》記者，7月底，市政府召開(kāi)了協(xié)調會(huì )，雙方已達成協(xié)議，藍星安迪蘇由南京星桐供氣，江蘇金桐則交給南京中燃。但司法程序直至南京中燃于11月撤訴方才中止。
“資源換市場(chǎng)”公憤
天然氣行業(yè)的上中下游市場(chǎng)，呈現完全不同的格局。在上中游的開(kāi)采、管輸領(lǐng)域，由以中石油為代表的國有巨頭壟斷，而在下游城市的輸配分銷(xiāo)領(lǐng)域，則呈現多元化的競爭格局。長(cháng)期以來(lái)，作為基礎天然氣公司，中石油并不關(guān)注下游市場(chǎng)，但隨著(zhù)近年來(lái)車(chē)用和工業(yè)用天然氣價(jià)格放開(kāi)，終端利潤日漸豐厚。
2008年8月，中石油成立三級子公司昆侖燃氣，專(zhuān)攻城市燃氣市場(chǎng)。國內這一市場(chǎng)已呈現出外資、民營(yíng)企業(yè)、地方國企和中央企業(yè)為主體的市場(chǎng)競爭格局，截至2010年，以銷(xiāo)氣量計，港華燃氣、中國燃氣、北京燃氣、新奧燃氣分列國內城市燃氣商前四位。
近幾年隨著(zhù)城市用氣戶(hù)數的增加，每到冬季“氣荒”頻發(fā)，原西氣東輸一線(xiàn)下游城市需要增加供氣量，這也讓中石油背景的公司在與下游省市的談判中占據優(yōu)勢。但此舉引發(fā)了昆侖燃氣與原本獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)之間矛盾不斷(相關(guān)報道見(jiàn)《財經(jīng)》2010年第27期“中石油攻略天然氣下游”)。
近80%的氣源握在中石油手中，橫空出世的昆侖燃氣憑借資源優(yōu)勢在各地攻城略地。2008年初，隨著(zhù)西氣東輸二線(xiàn)工程全面開(kāi)工，中石油加快進(jìn)軍下游市場(chǎng)的步伐，其下屬公司與該線(xiàn)途經(jīng)的14個(gè)省市簽訂戰略合作協(xié)議，并確定了各省市的干支線(xiàn)具體路線(xiàn)。
在南京市場(chǎng)，2009年起，昆侖燃氣加大了在化工園、江寧及車(chē)用氣市場(chǎng)的公關(guān)力度，先后與五家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。其中，昆侖燃氣在未經(jīng)批準的情況下，于化工園區內修建壓縮天然氣母站。
對此，原市政公用局于2009年9月向化工園區管委會(huì )和昆侖燃氣發(fā)文，明確告知昆侖燃氣，其擅自在化工園建設設施并發(fā)展用戶(hù)，違反了《江蘇省燃氣管理條例》。為此，該局停止辦理昆侖燃氣在化工園所建CNG母站補辦手續的申請，以及在江寧區投資建設壓縮天然氣母站審批。
但這并未阻擋昆侖燃氣的建設步伐。在上述壓縮天然氣母站建成后，原市政公用局不得不承認此既成事實(shí)，“在反復做南京中燃的工作后，臨時(shí)同意昆侖燃氣對外供應壓縮天然氣”。
昆侖燃氣的一系列舉動(dòng)，引起主管部門(mén)極大的不滿(mǎn)�！爸惺屠龉驹谖沂羞\作的項目均是與民營(yíng)企業(yè)甚至個(gè)人合作，期間已發(fā)生多起經(jīng)濟和違紀糾紛被舉報到中石油，中石油也對相關(guān)人員進(jìn)行了調離處理，其違規干擾市場(chǎng)秩序的行為應當及時(shí)予以制止�！蹦暇┦凶〗ㄎ谙蚴姓囊环輩R報材料中表示。
一位曾出身中石油、現任職于一家燃氣公司的業(yè)內人士告訴《財經(jīng)》記者，昆侖燃氣的做法已經(jīng)在業(yè)內引起了群憤，但多數燃氣公司避免與昆侖燃氣硬碰硬，而是采取“柔性”策略。
2009年，蘇州港華燃氣有限公司在昆侖燃氣進(jìn)入蘇州時(shí)，即與后者成立合資公司，條件是昆侖燃氣不能染指蘇州工業(yè)園區——相對民用天然氣，工業(yè)用戶(hù)供氣因價(jià)格靈活被視為優(yōu)質(zhì)客戶(hù)。在近幾年供不應求的情況下，蘇州港華的這一策略換來(lái)了氣源。
“在有管道天然氣之前，供氣要靠撬車(chē)拉氣，每立方米的成本比前者高出近一塊錢(qián)，當時(shí)沒(méi)人感興趣，我們這樣的小公司愿意接手特許經(jīng)營(yíng)權，賭的就是管道通氣后的盈利預期。誰(shuí)知道西氣東輸線(xiàn)開(kāi)通后，大企業(yè)都來(lái)了，而且都不是以參股的方式，而是想盡辦法蠶食你的‘領(lǐng)地’�！币晃缓颖蹦晨h的天然氣公司人士對《財經(jīng)》記者抱怨。
直供氣是非
城市燃氣公司們近來(lái)發(fā)現，中石油開(kāi)拓天然氣下游的策略發(fā)生了變化，其下屬企業(yè)昆侖燃氣放慢了對下游市場(chǎng)的進(jìn)軍，中石油集團卻加大了直供氣的開(kāi)拓力度。
曾參與此類(lèi)項目運作的一位人士對《財經(jīng)》記者表示，中石油當時(shí)進(jìn)軍下游的考慮在于，上下游一體化是業(yè)績(jì)增長(cháng)最快的方式，“但在進(jìn)入后發(fā)現水土不服”——城市燃氣輸配涉及千家萬(wàn)戶(hù)，與中石油粗放式的管理并不相洽。而且，由于昆侖燃氣介入城市較晚，好的地盤(pán)已被先進(jìn)入的民企、外企拿走。即便拿到未開(kāi)發(fā)項目，鋪設城市管網(wǎng)又要涉及到麻煩多多的征地問(wèn)題。
因此，昆侖燃氣這兩年進(jìn)軍下游的腳步明顯放慢，而中石油也隨即將戰略調整為向大型工商業(yè)用戶(hù)實(shí)行直供氣。
由于直供氣不經(jīng)過(guò)城市管網(wǎng)而直接從中壓管道輸往企業(yè)，故能降低輸配成本，大型企業(yè)用戶(hù)往往更愿意直接與上游企業(yè)簽訂直供氣協(xié)議。
但直供氣無(wú)疑奪走了城市燃氣公司最大一塊蛋糕。一般而言，對于一家成熟的大型燃氣商，工商業(yè)銷(xiāo)售氣量占到其總銷(xiāo)量的80%以上。民用天然氣管網(wǎng)鋪設、維護管理成本高于工商業(yè)天然氣成本，價(jià)格卻低于工商業(yè)氣價(jià)。以南京市為例，目前的城市門(mén)站價(jià)為2.3元/立方米，但民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格卻為2.2元/立方米。
在此局面下，城市燃氣公司不得不用工業(yè)氣所得補貼民用氣虧損，形成現行交叉補貼結構。
一位中國城市燃氣協(xié)會(huì )人士表示，在現有特許經(jīng)營(yíng)區域內爭奪工業(yè)用戶(hù)，顯然違反地方政府與燃氣商所簽訂合同，政府信用與合同嚴肅性受到挑戰。
據他介紹，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家的天然氣行業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，勘探開(kāi)采、長(cháng)輸管道、儲氣庫、城市管網(wǎng)的許可證不可兼得。中國上下游一體化經(jīng)營(yíng)模式，是供不應求時(shí)期的產(chǎn)物，強行切斷勢必影響到各方利益，實(shí)施阻力不小。隨著(zhù)供求關(guān)系的緩解，產(chǎn)業(yè)鏈的分割會(huì )趨于合理化，但這可能需要七八年時(shí)間。
華南理工大學(xué)天然氣利用研究中心主任華賁告訴記者，根據北美和歐洲市場(chǎng)的經(jīng)驗，80%以上的燃氣電廠(chǎng)、大工業(yè)用戶(hù)都是直供氣，他建議，應對城市燃氣的特許經(jīng)營(yíng)權范圍做出界定，在此范圍以外的下游企業(yè)有權另尋直供氣源。
2004年，世界銀行與國家發(fā)改委經(jīng)濟體制研究所共同發(fā)布的《中國天然氣長(cháng)距離運輸和城市配氣的監督框架》中寫(xiě)道，“在天然氣批發(fā)領(lǐng)域實(shí)現競爭的基礎上，建立起競爭模式，在成熟的發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家中，是天然氣行業(yè)的主導模式�！�
中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍提醒說(shuō)，“中國天然氣行業(yè)上中游甚至上中下游一體化的格局不變，長(cháng)期來(lái)看，分離出來(lái)的大用戶(hù)也很難保證獲得相對低價(jià)的直供氣�！�
至于城市燃氣行業(yè)存在的價(jià)格倒掛，劉毅軍認為，必須通過(guò)加快理順天然氣與替代能源之間的比價(jià)關(guān)系，加快理順產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節的利益分配關(guān)系來(lái)解決。
華賁則指出，理順價(jià)格，改變國內民用氣價(jià)低于工業(yè)氣價(jià)的不合理現狀，可能是解決這一矛盾的根本方法。與其人為壓低民用氣價(jià)格，扭曲價(jià)格機制，不如由財政直接補貼特定用戶(hù)。
管道獨立呼聲
長(cháng)期關(guān)注這一領(lǐng)域的北京隆安律師事務(wù)所律師孔曉寧對《財經(jīng)》記者分析說(shuō)，由于特許經(jīng)營(yíng)權是新生事物，相關(guān)政策法規也不完備，很多企業(yè)與政府簽署協(xié)議時(shí)就留下了隱患，比如未明確新城區、新的工業(yè)園區是否包括在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的區域內，對于氣種的規定不詳細等，這為后來(lái)者“鉆空子”提供了借口。
對此，孔曉寧建議，鑒于《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》是部門(mén)規章，因此應提高其效力等級，至少要上升到行政法規，在此基礎上，由國務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)根據行政法規出臺專(zhuān)門(mén)的規章。同時(shí)，針對目前實(shí)際運營(yíng)中出現的一些常見(jiàn)糾紛問(wèn)題，應當給出明確的解決辦法。
不過(guò)，他也認為，對于昆侖燃氣這樣與上游壟斷者存在親緣關(guān)系的企業(yè)，僅靠司法約束是不夠的�！耙驗槭欠裨诋數亻_(kāi)設接口，由中石油說(shuō)了算，就算贏(yíng)了特許權訴訟，最后也可能拿不到氣�！�
上述河北某縣天然氣公司人士舉例說(shuō)，西氣東輸線(xiàn)通氣后，在永(清)唐(山)秦(皇島)段遷安市的卜官營(yíng)設立了一個(gè)分輸站。雖然遷安市的管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權早已歸遷安新華聯(lián)燃氣有限公司(下稱(chēng)遷安新華聯(lián))，但昆侖燃氣還是與一家當地企業(yè)成立合資公司，并拿下首鋼遷安鋼鐵公司的供氣協(xié)議，成功從卜官營(yíng)分輸站獲批一個(gè)接口。
遷安新華聯(lián)此時(shí)正在與中石油聯(lián)系開(kāi)設接口事宜，由于業(yè)界不成文的規定，每個(gè)縣只能開(kāi)設一個(gè)接口，因此，昆侖燃氣的接口直接威脅到了遷安新華聯(lián)的申請。無(wú)奈之下，遷安新華聯(lián)選擇了妥協(xié)，將灤河以西地區的供氣權交給昆侖燃氣，換取在灤河以東再開(kāi)設一個(gè)接口。
《反壟斷法》規定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國家對其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護�！币虼�，中石油等公司在反壟斷法律上是例外、被免責的對象，不受相關(guān)法律調整。
但北京競天公誠律師事務(wù)所律師張?chǎng)卧鴮Α敦斀?jīng)》記者表示，反壟斷法只保護中石油在上游的壟斷地位，而城市燃氣市場(chǎng)屬于天然氣分銷(xiāo)領(lǐng)域，并不在保護之列。不過(guò)，他也承認，這方面的訴訟專(zhuān)業(yè)且復雜，舉證會(huì )十分困難。
“要徹底改變這樣的競爭格局，需要一場(chǎng)行業(yè)性的整體改革，設法切斷上下游業(yè)務(wù)之間的縱向一體化�！笨讜詫幷J為。
呼聲最高的即是管道獨立。中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院院長(cháng)朱煜曾公開(kāi)質(zhì)疑，天然氣管道就好比高速公路，建設和經(jīng)營(yíng)企業(yè)是通過(guò)收費來(lái)實(shí)現自己的收益。因此，只要符合上路的條件，誰(shuí)的車(chē)都可以跑，不能說(shuō)誰(shuí)修了路就只能走誰(shuí)的車(chē)。
華賁建議，應當借鑒當年電力系統“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”經(jīng)驗，組建與天然氣開(kāi)發(fā)商分開(kāi)的獨立企業(yè)——國家天然氣管道公司，實(shí)施全國統一干線(xiàn)管道。為了避免重蹈電網(wǎng)公司的壟斷故轍，天然氣管道公司應當只是交易平臺而不是購銷(xiāo)中間商，只收取輸氣費用。
針對外界源源不斷的拆分呼聲，中石油咨詢(xún)中心曾在2007年發(fā)布報告，以“(分拆)將打破原有的內部協(xié)調機制，不利于保證安全、平穩供氣”為由表示反對。
但其在報告中提出漸進(jìn)方案，建議按照第一步管道成為獨立法人、第二步強制管道開(kāi)放、第三步完善立法和監管的實(shí)施步驟，推進(jìn)管網(wǎng)管理體制的漸進(jìn)改革，用5年－7年的時(shí)間最終實(shí)現“產(chǎn)權多元、經(jīng)營(yíng)獨立、法規健全、監管有效”的行業(yè)改革目標。
迄今為止，此方面的改革部署尚未列入決策者日程。