“如果在GDP中扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失，我國的真實(shí)經(jīng)濟增長(cháng)速度僅有5%左右�！�15日，中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李揚在出席“中國循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展論壇”時(shí)說(shuō)。
傳統增長(cháng)模式難以為繼
李揚說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟保持了30多年的高速增長(cháng)，GDP年均增長(cháng)速度接近10%，這是任何一個(gè)國家都不曾有過(guò)的偉大奇跡，也是我國國力持續增強，人民生活水平不斷提高和國際地位日益上升的根本保證。
“但是，在傳統經(jīng)濟發(fā)展模式下，與高增長(cháng)相伴的是高資源投入和高污染排放�！崩顡P說(shuō)，這種發(fā)展模式造成了自然資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。在社會(huì )生產(chǎn)力日益提高的同時(shí)，削弱了自然生產(chǎn)力。在人造資本不斷增長(cháng)的同時(shí)，加劇了自然資本的損耗。
李揚說(shuō)，20世紀80～90年代，生態(tài)退化和環(huán)境污染帶來(lái)的經(jīng)濟損失約相當于GDP的8%。2005年以來(lái)這一數值雖然有明顯好轉，大幅降低到4%左右，但如果在GDP中扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失，我國的真實(shí)經(jīng)濟增長(cháng)速度仍?xún)H有5%左右。
“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，這種‘殺敵一千，自損八百’的經(jīng)濟增長(cháng)模式已經(jīng)難以為繼�！崩顡P認為，經(jīng)濟發(fā)展新階段必須在“穩速增效”中實(shí)現經(jīng)濟綠色、循環(huán)、低碳轉型。
“中央經(jīng)濟工作會(huì )議正在召開(kāi)，我理解，今后我國經(jīng)濟工作中‘快’字會(huì )越來(lái)越少地出現在各種會(huì )議和文件中，而提高質(zhì)量、降低成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì )被置于越來(lái)越重要的位置�！崩顡P說(shuō)，“這實(shí)際上是一個(gè)很重要的變化”。
據李揚介紹，中國社科院目前已有幾個(gè)研究小組正在就“穩速”進(jìn)行測算。李揚說(shuō)，“穩速”就是將經(jīng)濟增長(cháng)速度穩定在潛在增長(cháng)率區間，并依據它的趨勢變化進(jìn)行增速目標調整。
“宏觀(guān)經(jīng)濟政策絕不刻意追求超越潛在增長(cháng)率�！彼f(shuō)，而所謂“增效”，就是將提高質(zhì)量、降低成本和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率置于更為重要的位置，并借此改善收入分配，防范金融風(fēng)險。穩速增效的核心，就是用質(zhì)量效益的提高來(lái)彌補速度下降的缺口，進(jìn)一步強化財富的積累，提高人民的福祉。
李揚認為，降低發(fā)展的生態(tài)環(huán)境代價(jià)則是“增效”的重要環(huán)節之一，這要求經(jīng)濟的重心放在創(chuàng )造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品上，放在對已有產(chǎn)能的綠色化與循環(huán)化技術(shù)改造升級上，放在發(fā)展生態(tài)修復和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)上。通過(guò)提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和降低生態(tài)退化與環(huán)境污染損失，使國民經(jīng)濟轉向創(chuàng )新驅動(dòng)的循環(huán)高效安全的綠色發(fā)展軌道上，在提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的過(guò)程中實(shí)現真實(shí)的增長(cháng)。
排污體系的“費改稅”
據記者了解，近期已有多家研究機構開(kāi)展綠色GDP的研究。國家發(fā)改委所屬中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師兼研究部部長(cháng)陳文玲日前對記者表示，傳統的以GDP為核心的衡量方式無(wú)法反映經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境成本，更不能反映一個(gè)地區通過(guò)自然保護所提供的生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值。要促進(jìn)經(jīng)濟的綠色轉型，應建立一套綜合考慮社會(huì )經(jīng)濟與資源環(huán)境的指標體系來(lái)測度區域發(fā)展。
測算結果顯示，我國高人均GDP地區單位面積二氧化硫、COD排放量和固體廢物產(chǎn)生量分別是低人均GDP地區的約3.7倍、4.1倍和2.8倍。這說(shuō)明單純的GDP增長(cháng)是不夠的。
“經(jīng)濟發(fā)達不等于發(fā)展持續�！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副研究員張煥介紹，該中心開(kāi)展的綠色經(jīng)濟指標體系從社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境可持續和綠色轉型驅動(dòng)三個(gè)維度來(lái)刻畫(huà)各地綠色經(jīng)濟發(fā)展情況。
環(huán)境保護部環(huán)境規劃院公布的最新數據顯示，我國每年因經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染代價(jià)已接近1萬(wàn)億元，并且這一數字還在逐年升高。
據環(huán)境規劃院測算，自2004年以來(lái)我國基于退化成本的環(huán)境污染代價(jià)從5118.2億元提高到9701.1億元。2009年環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失成本合計13916.2億元，較上年增加9.2%，約占當年GDP的3.8%。
“做經(jīng)濟工作，一定要牢記經(jīng)濟學(xué)基本道理�！崩顡P說(shuō)，不能一講發(fā)展就要求減稅、免稅、優(yōu)惠。其實(shí)這都是增加成本，不講效益和質(zhì)量的做法。
李揚認為，改變傳統經(jīng)濟發(fā)展的做法，需要在價(jià)格形成機制、稅收體系、財政金融政策等領(lǐng)域進(jìn)行全面創(chuàng )新，需要對環(huán)境管理手段、資源管理手段、產(chǎn)業(yè)布局與資源配置規制等進(jìn)行創(chuàng )新，需要對產(chǎn)品準入標準、生產(chǎn)技術(shù)體系標準、廢棄物排放標準、經(jīng)濟核算標準等進(jìn)行一系列創(chuàng )新。
中國國際經(jīng)濟交流中心建議，改變現有排污費體系，逐漸將排污費體系引向環(huán)境稅(包括環(huán)境保護稅、污染排放稅、碳稅等)方向，建立有利于綠色發(fā)展的稅收體系，使“綠色稅收”成為促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的財稅制度保障。
”政府應將經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境污染成本納入考量范圍，對資源開(kāi)采和污染物排放進(jìn)行總量控制�！睆垷ㄕf(shuō)，金融機構應通過(guò)金融創(chuàng )新推動(dòng)綠色發(fā)展，探索新型金融合作模式，降低綠色產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險，比如將結構性融資應用到綠色產(chǎn)業(yè)項目中，通過(guò)縮短投資回報周期和降低風(fēng)險來(lái)彌補資金缺口。