近一年，受?chē)H經(jīng)濟大環(huán)境和歐美對我光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調查的影響，我國光伏制造行業(yè)陷入了前所未有的困境。然而與此形成鮮明對比的是，在青海等西部地區，光伏下游應用——太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)卻“狂飆突進(jìn)”，創(chuàng )下了大規�；哪⒕W(wǎng)光伏電站建設的多個(gè)世界之最。有關(guān)業(yè)內人士分析認為，光伏應用的“青�，F象”所獲的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐具有明顯的示范帶動(dòng)效應，或將極大地推動(dòng)國內大規模光伏應用市場(chǎng)的發(fā)展和整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的調整。
青�！邦I(lǐng)跑”大規模并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)
地處青藏高原東北部的青海省是全國太陽(yáng)能資源最豐富的地區之一，加之廣闊的荒漠化土地，這個(gè)地區具有發(fā)展大規模并網(wǎng)光伏電站的絕對先天優(yōu)勢。
早在２００９年，青海省就確定了“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化發(fā)展、園區化承載”的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，并先后編制完成《青海省太陽(yáng)能綜合利用總體規劃》、《青海省柴達木盆地千萬(wàn)千瓦級太陽(yáng)能發(fā)電基地規劃》等一系列規劃。
與此同時(shí)，以２００９年５月青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市與中國國電龍源集團簽訂《格爾木２００ＭＷ大型荒漠并網(wǎng)光伏電站協(xié)議書(shū)》為標志，青海拉開(kāi)了發(fā)展大型并網(wǎng)光伏電站招商引資序幕。一時(shí)間，國內各大新能源企業(yè)紛紛搶灘青海。
“青海之所以能夠在光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)上走在前頭，一方面得益于資源條件，但主要還是因為政府的規劃和一些前期工作比較超前。目前，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)政策依賴(lài)性非常強的新興產(chǎn)業(yè)�！鼻嗪Ｊ“l(fā)展與改革委員會(huì )能源局局長(cháng)于小明說(shuō)，所以國家統一的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)一出臺，青海的電站建設立即就可以大規模展開(kāi)。
�。玻埃保蹦旰蟀肽�，受?chē)H經(jīng)濟持續低迷影響，主要依賴(lài)國外市場(chǎng)的國內光伏組件價(jià)格大幅度下跌，加之國家明確了光伏上網(wǎng)電價(jià)政策，促使當年青海有４２個(gè)、共計近１０００兆瓦的光伏電站開(kāi)工建設，并于當年年底全部并網(wǎng)發(fā)電。
“到２０１１年底，加上２０１０年實(shí)施的兩個(gè)特許招標權項目，青海省內實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站總裝機容量達到了１００３兆瓦�！庇谛∶髡f(shuō)，這些電站除了前期存在技術(shù)性限電外，經(jīng)過(guò)后期整改和加裝穩控設施，自２０１２年４月底以來(lái)，均實(shí)現平穩安全運行。
國家電網(wǎng)青海省電力公司提供最新數據顯示，截至２０１２年１０月３０日，這些光伏電站累計的發(fā)電量已經(jīng)達到了１２．６億度。
由于有了較成功的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，青海省能源主管部門(mén)于２０１２年７月再度核準４２項、共計１０００兆瓦的光伏電站建設項目。按照項目建設要求，這些項目將于當年年底全部并網(wǎng)。
至此，在沒(méi)有任何成功經(jīng)驗可以借鑒的基礎上，青海光伏電站建設以“一年一個(gè)Ｇ瓦”的速度創(chuàng )下了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的奇跡，被業(yè)內人士稱(chēng)為光伏應用的“青�，F象”。
“２０１１年，青海新增光伏裝機容量占到了全國新增裝機容量的近一半，已經(jīng)走在了這個(gè)行業(yè)的前面，這里包括金太陽(yáng)工程等，從今年情況看，這一比例也不會(huì )低�！北笨兀ňG產(chǎn)）新能源有限公司副總經(jīng)理李紅亮說(shuō)，青海的實(shí)踐必然會(huì )對國內整個(gè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。
“青�，F象”開(kāi)啟國內光伏應用市場(chǎng)新路徑
有關(guān)統計數據顯示，２０１１年，我國國內光伏組件的產(chǎn)能高達４０ＧＷ，實(shí)際產(chǎn)量也達到２３ＧＷ。與此同時(shí)，全球新增光伏裝機容量也只有２８ＧＷ，其中歐盟市場(chǎng)占７５％，國內市場(chǎng)僅占約９％。
“從這組數據不難看出，一方面，我國光伏制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過(guò)剩且過(guò)度依賴(lài)國外市場(chǎng)，另一方面，國內的光伏應用市場(chǎng)確實(shí)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，潛力還很大�！薄”笨兀ňG產(chǎn)）新能源有限公司總經(jīng)理俞容文說(shuō)，在歐美“雙反”背景下，如何大規模開(kāi)發(fā)國內光伏應用市場(chǎng)已勢在必行，而青海大規模光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑具有示范和帶動(dòng)作用。
青海水利水電集團負責光伏電站項目的計劃投資部副部長(cháng)李宏緒告訴記者，盡管目前光伏行業(yè)在光伏電池的衰變率研究、并網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)以及電站運營(yíng)管理等方面還存在欠缺。但是，青海大規模并網(wǎng)電站成功并網(wǎng)且運營(yíng)穩定的實(shí)際，肯定會(huì )進(jìn)一步加快大規模光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“青海水利水電集團去年在格爾木建成光伏電站２０兆瓦，自去年１２月２５日并網(wǎng)后至今，發(fā)電量為２１８０萬(wàn)度，預計到年底可以達到２８００萬(wàn)度，這還不包括因電網(wǎng)輸送故障而停發(fā)的６７天電量損失�！崩詈昃w說(shuō)，由此看來(lái)，我們這個(gè)電站完全可以達到可研設計標準。
按照李宏緒的說(shuō)法，電站運營(yíng)達到設計預期，如果國家對光伏電站的電價(jià)再能明確到位的話(huà)，光伏電站的盈利空間還是非�？捎^(guān)的。
“明年，根據集團公司相關(guān)規劃，我們還要申報更大的裝機容量。當然，與幾大發(fā)電集團相比，我們資金沒(méi)有那么雄厚，胃口也可能太大�！崩詈昃w說(shuō)。
對此，格爾木陽(yáng)光能源電力有限公司副總經(jīng)理王英奎表達了同樣的看法，陽(yáng)光能源公司于２０１１年和２０１２分別建設了２０兆瓦的電站，其中２０１１年建成的一期項目，由于前期管理出現問(wèn)題發(fā)電量受到影響外，后期的運行情況非常好。
“光伏電站的建設在技術(shù)上基本已沒(méi)有什么難題，如果上網(wǎng)電價(jià)政策能夠保持，我認為投資光伏電站的效益預期還是比較好的�！蓖跤⒖f(shuō)，光伏電站是一個(gè)投資回報周期比較長(cháng)的行業(yè)，但目前青海地區光伏電站的成功經(jīng)驗，加之持續下降的組件價(jià)格，必然會(huì )刺激更多的資金進(jìn)入這一行業(yè)。
于小明告訴記者，２０１３年結合電網(wǎng)實(shí)際，青海安排光伏電站的力度還要進(jìn)一步加大。而根據青海省“十二五”能源規劃，２０１５年，青海的光伏裝機容量將達到４００萬(wàn)千瓦。
如果按照目前每瓦大約８－９元的建設成本來(lái)計算，僅青海省而言，今后幾年，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)每年仍然至少可以貢獻工業(yè)投資８０億元以上。
“因歐美‘雙反’而導致的光伏產(chǎn)品庫存積壓、低價(jià)傾銷(xiāo)對光伏制造業(yè)而言是致命的，但是對電站而言是利好的，甘肅、寧夏、新疆等地都有大規模發(fā)展光伏電站的規劃�！庇谛∶髡f(shuō)。
政策因素主導下的無(wú)序擴張需警惕
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，從目前青海光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況來(lái)看，大部分投資企業(yè)基于企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展和光伏電站可觀(guān)的投資回報率，希望在保證電站建設質(zhì)量的前提下，通過(guò)加強運營(yíng)管理，不斷提高電站的發(fā)電效率，盡快收回投資，實(shí)現贏(yíng)利。然而，也有一些投資企業(yè)目的并不在于光伏電站本身，而是在上網(wǎng)電價(jià)、建設土地優(yōu)惠等相關(guān)政策的刺激下盲目上項目，有鉆政策空子的嫌疑。
“一些搞光伏制造的企業(yè)建光伏電站只是為了消耗其組件庫存，電站長(cháng)期虧損無(wú)所謂，但卻救活了上游的組件制造廠(chǎng)�！庇崛菸恼f(shuō)，這其實(shí)就是將組件廠(chǎng)的短痛轉換為光伏電站的長(cháng)痛。
此外，一些企業(yè)甚至把建光伏電站當作一種投機，自身沒(méi)有運行管理經(jīng)驗和建設資金，但卻在獲得“路條”后以承包墊資的方式建電站，之后轉手賣(mài)出，賺取中間的差價(jià)。
“個(gè)別企業(yè)，特別是原先未涉足過(guò)電源建設的企業(yè)，缺乏電站建設管理經(jīng)驗，電站存在大量的工程、設備隱患，運行容易發(fā)生問(wèn)題，很容易造成事故并影響到整個(gè)電網(wǎng)�！鼻嗪Ｊ‰娏景l(fā)展策劃部劉慶彪說(shuō)。
華能格爾木光伏發(fā)電有限公司副總經(jīng)理陳松濤認為，在上游光伏制造業(yè)不景氣的情況下，享受?chē)译妰r(jià)補貼政策的光伏電站成為了整個(gè)光伏行業(yè)中唯一可能贏(yíng)利的環(huán)節，自然就成為了各路投資競相爭搶的“香餑餑”，這也就導致了一些根本不具備電站建設和管理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)。
對此，業(yè)內人士分析認為，作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展都離不開(kāi)政策支持。離開(kāi)政策，這一行業(yè)只有死路一條，但政策的引導應遵循有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、高科技化和集約化發(fā)展的原則。否則，就會(huì )造成一些企業(yè)鉆政策空子賺取政策“紅利”，使政策有效性大打折扣。
陳松濤、俞容文等人認為，從國家能源管理部門(mén)而言，一方面應盡快建立光伏發(fā)電行業(yè)準入資質(zhì)制度，另外一方面，可考慮對電站發(fā)電效率進(jìn)行考核并根據考核情況確定電價(jià)補貼。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展考慮，需要加大政策引導的調節力度，鼓勵光伏電站建設走專(zhuān)業(yè)化道路。