■展望2013·年終系列報道之一
編者按：穩步發(fā)展的2012年即將過(guò)去，充滿(mǎn)希望的2013年正快步走來(lái)。新的一年，仍將是機遇和挑戰并存，經(jīng)濟發(fā)展的各種不確定因素仍然較多，特別是國際經(jīng)濟環(huán)境仍然充滿(mǎn)變數。各方均在關(guān)注：中國經(jīng)濟基本面將如何變化，中國經(jīng)濟政策將如何選擇，中國市場(chǎng)又將如何反應？《經(jīng)濟參考報》特組織多路記者采訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)和業(yè)內專(zhuān)家，梳理矛盾，分析難點(diǎn)，對主要領(lǐng)域條分縷析，力求作出前瞻性判斷。
縱觀(guān)2012年全年，穩投資都是宏觀(guān)經(jīng)濟的焦點(diǎn)。展望2013年，隨著(zhù)政府因素增強，固定資產(chǎn)投資增速有望快于今年；但是由于市場(chǎng)因素仍較疲弱，預計回升幅度也不會(huì )太大，市場(chǎng)普遍預測全年增速將在21%至24%左右。從政策來(lái)看，有選擇的增加制造業(yè)投資很可能成為明年穩投資的著(zhù)力點(diǎn)之一，公共投資也將適當擴大。
盤(pán)點(diǎn) 投資減速致經(jīng)濟放緩
2012年中國經(jīng)濟增速放緩，主要是由投資減速導致的。2012年，我國固定資產(chǎn)投資增速放緩，前三季度同比下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，從而直接導致國內生產(chǎn)總值(GDP)少增1.1個(gè)百分點(diǎn)。
中國社科院經(jīng)濟學(xué)部主任陳佳貴說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，我國形成了政府主導、投資驅動(dòng)為主要特征的經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)展方式和與其相適應的產(chǎn)業(yè)結構，投資占GDP的比重在逐年上升。今年雖然出口增速下降的速度高于投資，但是由于投資對GDP貢獻率遠高于出口對GDP的貢獻率，所以投資增速下降對經(jīng)濟增長(cháng)速度的影響最大，而首當其沖的就是與其緊密相關(guān)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、大型機電設備制造等行業(yè)。
考量投資減速，陳佳貴歸納了三方面的原因：一是房地產(chǎn)投資大幅度下降。前三季度，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比只增長(cháng)了15.4%，增幅比上年同期回落16.6個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購置面積也同比下降16.5%。二是高鐵、高速公路建設減速。前三季度鐵路建設投資下降了12.4%。三是清理地方融資平臺，減少了地方政府的融資渠道和辦法，使地方政府用于基礎設施等方面的投資大量減少。
進(jìn)一步說(shuō)，今年的投資減速和國家調控密切相關(guān)。中國投資協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)張漢亞對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2012年是國家執行“十二五”規劃的第二年。改革開(kāi)放以來(lái)的各個(gè)五年規劃時(shí)期，第二年投資增速低于第一年都是國家為防止經(jīng)濟“過(guò)熱”加大調控力度的結果。這一次也不例外。主要是國家采取實(shí)際上是“從緊”的貨幣政策和“最嚴厲”的房地產(chǎn)業(yè)調控政策導致的。
隨著(zhù)投資的增速放緩，其內部結構也出現了惡化跡象。這主要體現在兩個(gè)方面：一是高耗能行業(yè)投資不斷加快。國家信息中心副研究員徐策介紹說(shuō)，2012年高耗能投資延續了2011年年初以來(lái)的加速增長(cháng)態(tài)勢，1至10月累計同比增長(cháng)21.7%，較上年同期加快3.4個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟放緩背景下，各地為確保實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，甚至個(gè)別地區希望“彎道超車(chē)”，對高耗能投資的審批或有放松，尤其是中西部地區。這不利于投資結構優(yōu)化，同時(shí)對未來(lái)完成節能減排任務(wù)也形成較大壓力。
二是高加工度制造業(yè)投資減速明顯。徐策說(shuō)，2012年前三季度，高加工度行業(yè)投資累計同比增長(cháng)23.5%，較上年同期減緩11.5個(gè)百分點(diǎn)，反映了制造業(yè)投資結構升級趨緩。這一方面受需求端整體趨弱的大環(huán)境影響，另一方面也反映了企業(yè)新一輪固定資產(chǎn)設備更新的意愿不高。
展望 明年增速將小幅回升
展望2013年投資走勢，多數機構認為將出現小幅回升。
張漢亞預測，2013年投資增長(cháng)將超過(guò)2012年，達到24%左右。他認為明年投資保持穩定增長(cháng)的促進(jìn)因素主要來(lái)自政府，至少有五個(gè)方面。一、2013年是中央政府的換屆年，從歷次政府換屆之后的表現來(lái)看，新一屆政府都非常關(guān)心第一年的經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績(jì)。二、2012年3月之后國家推行的擴大內需政策和措施，絕大多數是促進(jìn)投資增長(cháng)的，將在2013年上半年開(kāi)始明顯見(jiàn)效。三、2013年是我國“十二五”規劃時(shí)期的中間年，我國投資項目建設的周期在3年左右，為保證按時(shí)完成規劃的各項戰略目標，規劃確定的絕大多數投資項目必須在2013年全面展開(kāi)建設。四、2013年也是各級地方政府換屆之后的第一年。2012年在國家提出“把穩增長(cháng)放在更加重要的位置”之后，許多地方政府積極響應，提出了宏偉的投資項目建設計劃，開(kāi)工了許多新的項目，這些項目中的大部分要在2013年才能進(jìn)入投資建設的高峰期。五、國家各部門(mén)在2012年出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(新36條)配套政策將在2013年深入貫徹執行。
農業(yè)銀行也認為2013年投資增速將回升。該行高級宏觀(guān)經(jīng)濟分析師李莉說(shuō)，從三大類(lèi)行業(yè)推算，制造業(yè)投資增速溫和復蘇但不會(huì )大幅反彈，房地產(chǎn)投資將進(jìn)入平穩期，基礎設施建設投資繼續上升；預計民間投資增速也將回升。明年投資增速預計約為23.5%。
不過(guò)機構同樣普遍預計，2013年投資增速的回升幅度也不會(huì )太大。中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征提出，2013年抑制投資的因素包括：中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，融資難題有待解決，民間借貸成本較高，民間投資快速增長(cháng)的潛力無(wú)法釋放；出口需求持續不振，外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、投資意愿受限，企業(yè)去產(chǎn)能化風(fēng)險較大；節能減排推行，“三高一低”(高投入、高耗能、高污染、低效益)行業(yè)會(huì )受到抑制；房地產(chǎn)市場(chǎng)調控仍將繼續，地方政府土地出讓收入減少，地方投資沖動(dòng)受到財力約束；部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然存在�！熬C合判斷，預計2013年固定資產(chǎn)投資增長(cháng)21.5%左右，比2012年上升1個(gè)百分點(diǎn)�！彼f(shuō)。
焦點(diǎn) 制造業(yè)投資重“擴兩頭”
剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，明年要加快調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。從目前情況看，由于制約明年投資增長(cháng)的一個(gè)重要因素在于制造業(yè)投資難以快速增長(cháng)，結合國家經(jīng)濟結構轉型戰略，有選擇的增加制造業(yè)投資很可能成為明年穩投資的著(zhù)力點(diǎn)之一。
國家發(fā)改委投資所戰略室副主任王元京表示，如把制造業(yè)分為以大宗農產(chǎn)品和煤炭、鐵礦、油氣等原料生產(chǎn)為代表的上游產(chǎn)業(yè)，以農副食品加工、紡織、木材加工和石化、化工、建材、鋼鐵、有色等原材料制造行業(yè)為代表的中游產(chǎn)業(yè)，以運輸車(chē)、大飛機、數控機床等資本品生產(chǎn)和以食品、服裝、家具、手機等消費品生產(chǎn)為代表的下游產(chǎn)業(yè)，那么“擴兩頭”將是結構優(yōu)化與穩定增長(cháng)的主旋律。
王元京說(shuō)，進(jìn)入到中等收入國家行列之后，我國產(chǎn)業(yè)結構失衡與內需不足的矛盾集中體現在“中間大、兩頭小”。一方面，中游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)大，對上游原料產(chǎn)業(yè)需求壓力過(guò)大，對下游產(chǎn)業(yè)供給壓力過(guò)大；另一方面，上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不足以滿(mǎn)足工業(yè)化巨大需求的矛盾長(cháng)期存在；再一方面，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的高精尖制造業(yè)上不去，中國制造外國“芯”，裝備主機“空殼化”，產(chǎn)業(yè)規模小，市場(chǎng)滿(mǎn)足率低，創(chuàng )造不了原材料的大訂單�！靶蜗蟮卣f(shuō)，中國產(chǎn)業(yè)猶如足球隊，中場(chǎng)過(guò)于臃腫龐大、前鋒與后衛過(guò)于弱小�！�
要解決這一問(wèn)題，也就同時(shí)需要三方面規劃。第一，擴大上游產(chǎn)業(yè)供給能力。一是挖潛，包括：加大資源能源勘探力度；提高節約利用、高效開(kāi)發(fā)水平；形成一批重要礦產(chǎn)能源與資源的戰略接續區。二是開(kāi)源，包括：高效發(fā)展包括核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能在內的新能源；深化國際能源資源開(kāi)發(fā)和加工互利合作，構建資源再生和回收利用體系；加大資源的國際化保障力度；形成國際能源資源的供給基地。
第二，抓中游產(chǎn)業(yè)的穩定與優(yōu)化。首先，嚴格控制鋼鐵、有色、石化、化工、建材五大原材料產(chǎn)業(yè)的總量，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。其次，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統基礎產(chǎn)業(yè)升級換代，推動(dòng)原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
第三，擴張下游產(chǎn)業(yè)的供給能力。一方面，擴大小康型消費品供給能力。重點(diǎn)擴大公租房、新能源汽車(chē)、數字文化、體育用品、醫療服務(wù)、教育培訓、旅游專(zhuān)列、養老產(chǎn)業(yè)等多樣化、多層次消費品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。另一方面，擴大高端制造業(yè)供給能力。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高鐵、軌道交通、大型新能源發(fā)電裝備、節能鍋爐、數控機床、機器人等高端與先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品。
除了加強制造業(yè)投資，還需要適當擴大公共投資。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴表示，這包括繼續投資高速鐵路等鐵公機項目，在城市興建醫院、養老院和停車(chē)場(chǎng)。