印度農業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的發(fā)展歷史可以追溯到20世紀初，最初主要借鑒美國合作推廣體系的經(jīng)驗，但在發(fā)展過(guò)程中結合印度國情，走出了一條獨特的農業(yè)技術(shù)服務(wù)道路。印度與中國在農業(yè)發(fā)展上較為相似，因此了解印度主要農業(yè)技術(shù)服務(wù)主體及其在農業(yè)服務(wù)中發(fā)揮的作用，分析印度農業(yè)技術(shù)服務(wù)中存在的問(wèn)題，對我國農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設不無(wú)裨益。
目標：全方位覆蓋
印度農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系包括由中央到地方的各級農業(yè)政府部門(mén)和農業(yè)教育科研系統以及涉農企業(yè)、農民組織、非政府組織、金融機構和媒體等其它相關(guān)部門(mén)。
印度農業(yè)研究、教育和服務(wù)機構都是由中央和邦政府設立的，實(shí)行政府全額撥款制度，經(jīng)費來(lái)源于政府的財政預算。這就確立了政府在印度農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系中的主導地位。在印度，以法律的形式明確規定了農業(yè)推廣是邦管事物，即中央主要負責全國的協(xié)調和制定指導原則等，邦的農業(yè)相關(guān)部門(mén)負責農業(yè)推廣的具體實(shí)施。
印度農業(yè)部下設三個(gè)主管局，即科研教育局、農業(yè)與合作社局以及畜牧業(yè)、奶業(yè)和漁業(yè)管理局。農業(yè)與合作社局下設農業(yè)推廣處，負責為農業(yè)推廣事物和各項計劃制定政策綱領(lǐng)。農業(yè)推廣辦公室是農業(yè)推廣處的下屬辦公室，負責協(xié)調全國的農業(yè)推廣和培訓活動(dòng)，并為邦的農業(yè)推廣部門(mén)提供指導和示范。中央農業(yè)推廣辦公室的主要工作內容包括四個(gè)部分，即農業(yè)推廣管理、農業(yè)推廣培訓、農業(yè)信息和農村婦女發(fā)展計劃。
邦農業(yè)局負責具體實(shí)施農業(yè)推廣工作，中央和邦的農業(yè)推廣項目都交由邦農業(yè)局具體實(shí)施。邦農業(yè)局的職責主要包括：為邦內的農業(yè)推廣工作和項目實(shí)施整體把關(guān)；及時(shí)發(fā)現農民田間的問(wèn)題并給出解決方案；與農業(yè)大學(xué)等合作，組織培訓和農業(yè)技術(shù)示范，并建立起農業(yè)技術(shù)研究和農業(yè)部門(mén)信息溝通的平臺。
目前，印度政府的農技推廣工作重點(diǎn)主要是實(shí)施ATMA模式，邦農業(yè)局負責在各縣建立農業(yè)技術(shù)管理局(Agricultural Technology Management Agency)，現在已在28個(gè)州和3個(gè)中央直轄區的603個(gè)縣中開(kāi)始運行。ATMA是一個(gè)縣級自治機構，主要負責縣里的農業(yè)技術(shù)管理，針對當地特定情況制定農技研究和推廣重點(diǎn)等，它享受政府撥付的專(zhuān)項經(jīng)費，并有訂立合同、維持發(fā)展基金、收取服務(wù)費用等的權力。
印度農業(yè)科研教育系統所做的農業(yè)推廣工作，主要是由印度農業(yè)研究理事會(huì )(ICAR)及其下屬的研究機構和農業(yè)大學(xué)等承擔。ICAR隸屬于國家農業(yè)部的科研教育局，負責協(xié)調全國的科研和教育活動(dòng)，并參與農業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。目前，印度農業(yè)研究理事會(huì )已有49個(gè)研究所、6個(gè)辦事處、25個(gè)項目處和17個(gè)國家研究中心，并已在全國建立了52所農業(yè)大學(xué)。
印度農業(yè)研究理事會(huì )的使命，是對全國農業(yè)研發(fā)項目以及農業(yè)科技與教育資源進(jìn)行協(xié)調管理，建立廣泛的國內與國際合作，促進(jìn)全印農業(yè)科研、教育和農業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。農業(yè)科研方面，ICAR建立了一大批農業(yè)領(lǐng)域的研究所；教育方面，負責指導邦農業(yè)大學(xué)的教育任務(wù)，通過(guò)邦農業(yè)大學(xué)提供農業(yè)方面的學(xué)位教育，并組織農業(yè)推廣方面的人員培訓；農技推廣工作方面，主要是通過(guò)設立農業(yè)科學(xué)中心(KVK)項目進(jìn)行職業(yè)培訓、農業(yè)實(shí)用技術(shù)研究和推廣成熟的技術(shù)成果。
邦農業(yè)大學(xué)在不同邦組織的推廣項目和實(shí)施方式不盡相同，大多是通過(guò)與邦政府部門(mén)合作展開(kāi)，少數直接面向農戶(hù)服務(wù)。在實(shí)施印度農業(yè)研究理事會(huì )項目的同時(shí)，農業(yè)大學(xué)也創(chuàng )造新的推廣模式。在農業(yè)技術(shù)服務(wù)方面做得較成功的主要是旁遮普農業(yè)大學(xué)和安德拉邦農業(yè)大學(xué)。
旁遮普農業(yè)大學(xué)成立了推廣教育辦公室，其技術(shù)服務(wù)將研究機構、邦農業(yè)部門(mén)工作人員和農民們聯(lián)系起來(lái)。推廣教育辦公室所做的主要工作包括：組織大量培訓課程，面向農民和基層推廣工作人員開(kāi)展涉農相關(guān)教育，此外，還組織面向官員的研討班；設立診斷作物病害的農民服務(wù)中心。在作物診所里，專(zhuān)家們能診斷出各種不同類(lèi)型的作物病害，并且給農民提出治療建議和技術(shù)指導。農民能在這里獲取秋收和冬播作物新品種的種子；在田間試驗新技術(shù)的運用，并管理技術(shù)的示范工作。另外，還出版農民雜志和其他有關(guān)種植技術(shù)的書(shū)籍和視頻資料等。
農業(yè)科學(xué)中心(KVK)，是由印度農業(yè)研究理事會(huì )出資設立的縣級組織，由ICAR研究機構、農業(yè)大學(xué)、非政府組織和邦農業(yè)政府部門(mén)負責管理。其服務(wù)宗旨是將科研與推廣聯(lián)系起來(lái)，是推廣體系中的先導機構。
近年來(lái)，企業(yè)、農民組織和非政府組織等逐漸開(kāi)始在印度技術(shù)服務(wù)中發(fā)揮作用并迅速發(fā)展。這些組織和機構等能對公共部門(mén)公益性的農技服務(wù)體系起到很好的輔助作用。不過(guò)涉農企業(yè)等盈利性組織一般傾向于向有充足資源、利潤有保障的領(lǐng)域提供服務(wù)，并且集中于少數特定的作物。目前，印度發(fā)揮重要作用的農民組織仍非常少，一般是針對某一種特定的農產(chǎn)品，組織農民共同生產(chǎn)和銷(xiāo)售，以實(shí)現規模生產(chǎn)和銷(xiāo)售的益處。一些合作社還為社會(huì )提供農業(yè)技術(shù)服務(wù)服務(wù)，包括很多邦都有的牛奶銷(xiāo)售聯(lián)合會(huì )、喀拉拉邦的橡膠生產(chǎn)合作社和馬哈拉斯特拉邦的糖合作社等。非政府組織一般都具有較強的社會(huì )責任感，他們建立起自助小組或者農民組織來(lái)推動(dòng)需求驅動(dòng)的農業(yè)技術(shù)服務(wù)。
困境：有想法缺辦法
目前，印度基本上已建立起組織較完備的農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，多年來(lái)采用不同的農業(yè)技術(shù)服務(wù)方式，開(kāi)展了各種類(lèi)型的農業(yè)技術(shù)服務(wù)項目。然而，印度現在的農業(yè)技術(shù)服務(wù)的整體效果卻并不理想，農民面臨的許多農業(yè)問(wèn)題仍得不到應有的技術(shù)支持，甚至大量農民還處于信息閉塞的狀態(tài)。應該說(shuō)，印度的農業(yè)技術(shù)服務(wù)現在還處于較低水平，存在著(zhù)一定的死角。
時(shí)下，印度農業(yè)技術(shù)服務(wù)的重點(diǎn)內容主要集中在提高糧食產(chǎn)量等生產(chǎn)環(huán)節的技術(shù)傳播上，很少涉及諸如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融、組織管理等方面。印度“十二五”計劃制定委員會(huì )也指出，農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系提供這類(lèi)綜合信息具有重要意義。農業(yè)技術(shù)管理局(ATMA)也將此列入自身職責，但是該機構主要的服務(wù)仍集中在技術(shù)傳播上，提供的市場(chǎng)信息和管理咨詢(xún)等綜合服務(wù)非常有限。其他組織一般都集中在某些特定品種和區域，加上人力資源和經(jīng)費的短缺使其仍只能在小范圍發(fā)揮作用。
印度諸多涉農技術(shù)都來(lái)自農業(yè)技術(shù)研究部門(mén)已有成果，或嵌套在農業(yè)生產(chǎn)資料供應中，加上農民反饋機制不健全，農業(yè)技術(shù)服務(wù)內容很難充分考慮農民的實(shí)際需求、認知能力和當地的資源條件。印度農技服務(wù)體系確立的改革方向是，建立需求驅動(dòng)型的技術(shù)服務(wù)體系。在縣級區域建立的KVK和ATMA，目的要健全農民的反饋機制，鼓勵自下而上的信息傳遞方式，使服務(wù)內容符合農民實(shí)際，但其效果還不明顯。
印度農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系實(shí)際運行中，農技服務(wù)機構在分工與合作方面還尚不完善。一方面，農業(yè)技術(shù)服務(wù)相關(guān)機構間聯(lián)系不夠緊密，缺乏深度合作。另一方面，農技服務(wù)機構承擔的職責功能和發(fā)揮的作用存在較大局限性，不能滿(mǎn)足目前農技服務(wù)工作的需求。
印度很多農業(yè)研究機構和農業(yè)大學(xué)中從事農技服務(wù)的研究人員，研究任務(wù)大多來(lái)自于所屬機構的課題或學(xué)位論文等。這些研究成果很少考慮農民實(shí)際需求，提供的是比較寬泛的技術(shù)建議，對農業(yè)實(shí)際的指導意義不強。農業(yè)科學(xué)中心是ICAR出資設立在縣級的農技推廣機構，在獲取基層技術(shù)需求方面有先天優(yōu)勢。但該中心的工作重心主要是組織農業(yè)培訓項目，工作業(yè)績(jì)由其進(jìn)行的田間示范和組織的培訓項目數量決定。農業(yè)科學(xué)中心有條件組織科學(xué)家們?yōu)楫數剞r技服務(wù)工作開(kāi)展提供科技支撐，但在實(shí)際操作中，因缺乏激勵和經(jīng)費短缺而很難實(shí)行。
印度非常重視各層次農技服務(wù)工作人員的培訓工作，但是由于人力資源緊缺和經(jīng)費保障不足，農技服務(wù)人員的服務(wù)能力難以得到提高，整個(gè)農技服務(wù)的覆蓋范圍較低。印度州政府農業(yè)部門(mén)在整個(gè)農技推廣體系中是占主導地位的，但調查顯示，27個(gè)州的政府農業(yè)部門(mén)143863個(gè)職位中，有36%空缺。在職工作人員任務(wù)繁重，承擔著(zhù)實(shí)施政府補貼計劃、項目等多項任務(wù)，進(jìn)行農技服務(wù)工作的時(shí)間和精力相應減少。為增加人力資源，2010年印度對ATMA的修訂方針中，提出在鄉鎮增設農技服務(wù)相應職位。但由于這些職位工資偏低，很難吸引高素質(zhì)的求職人員或者長(cháng)期留住有能力的工作人員。
印度公共部門(mén)的農技服務(wù)支出占GDP的份額，在1989到2006年間基本沒(méi)有增長(cháng)。自2011年起，隨著(zhù)在A(yíng)TMA下增設鄉級職位增加鄉級農技推廣的預算，但每個(gè)擁有一萬(wàn)人以上的鄉僅僅只有10萬(wàn)盧布的預算，很難保障農技工作的有效開(kāi)展。政府農業(yè)機構大部分的開(kāi)支都花在人員工資上，機構的運行成本、培訓和能力建設的經(jīng)費嚴重不足。這限制了技術(shù)服務(wù)人員經(jīng)常性地深入田間指導實(shí)踐，還使農技推廣機構不能長(cháng)期進(jìn)行更新推廣人員技術(shù)知識的教育和培訓投入。
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鏈接：我國可以借鑒印度農技服務(wù)經(jīng)驗 |
雖然，印度的農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系還處于發(fā)展變革期，許多方面不夠完善，整體水平落后于中國，但印度和中國在農業(yè)發(fā)展方面有較多相似之處，印度在發(fā)展農業(yè)服務(wù)體系中的所遇到的問(wèn)題和積累的經(jīng)驗，對我國的農技服務(wù)體系建設具有重要的參考價(jià)值。
ATMA作為印度農技服務(wù)中最重要的組成部分，主要作用就是整合縣級各部門(mén)資源和實(shí)現農民意見(jiàn)的快速反饋。2010年對ATMA的修訂方針中，提出在縣、鄉設立農技推廣職位，在州、縣和鄉設立不同層次的農民咨詢(xún)委員會(huì )，發(fā)揮商品組織的作用等。修訂方針還特別強調了要加強ATMA與KVK的聯(lián)系。KVK具有充分利用ICAR系統大量科研人員的優(yōu)勢，可以引導農業(yè)技術(shù)研究向農民需求靠攏，為農技服務(wù)提供技術(shù)支撐。ATMA與KVK在縣域內合作促進(jìn)了不同部門(mén)、機構和項目實(shí)施之間的協(xié)調和整合。
雖然，印度在縣級及以下的農技服務(wù)機構發(fā)揮的功能還有待進(jìn)一步落實(shí)和加強，但其以縣為工作重點(diǎn)的思路和方向還是值得參考和借鑒的。首先可以考慮對140個(gè)科技進(jìn)步示范縣提供直接的財政資金支持，解決目前基層科技部門(mén)大部分費用都用于機構日常開(kāi)銷(xiāo)的狀況。其次是要協(xié)調好各相關(guān)機構的功能和職責，解決目前農技服務(wù)機構功能重復、部門(mén)間缺乏聯(lián)系的問(wèn)題。特別是要加強研究與服務(wù)機構的聯(lián)系，發(fā)揮好科研機構的技術(shù)支撐作用，在農業(yè)技術(shù)研究中充分結合農民實(shí)際需求。服務(wù)機構將這些因地制宜、可操作性強的技術(shù)信息及時(shí)地通過(guò)實(shí)驗、示范和培訓等傳授給農戶(hù)，提高農技轉化效率。
與印度情況類(lèi)似，我國的農技服務(wù)體系以政府為主導，其它機構或組織主要起輔助作用。在今天的印度，服務(wù)體系中公共部門(mén)的地位在弱化，私人部門(mén)、非政府組織等不斷加入到農技服務(wù)體系中來(lái)，彌補了公共部門(mén)在農技服務(wù)工作中的缺憾。涉農企業(yè)能夠提供有效的市場(chǎng)信息，供應良種、化肥和機械等，并且提供配套的技術(shù)信息和服務(wù)。商品委員會(huì )能提供相應產(chǎn)品的栽培、儲存等技術(shù)。各種類(lèi)型的非政府組織會(huì )在農村地區開(kāi)展有關(guān)健康、教育和衛生等方面的綜合性的技術(shù)服務(wù)。
2012年，我國在農業(yè)技術(shù)推廣法修正案中明確提出，將涉農企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等納入農業(yè)技術(shù)推廣體系。在實(shí)踐中，應加強與涉農企業(yè)的合作，利用企業(yè)提供技術(shù)信息和市場(chǎng)信息，保證農產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現，并且可以聯(lián)合生產(chǎn)資料供給企業(yè)和農產(chǎn)品收購商，在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，加入現代科技要素，從而提高產(chǎn)品的附加值，實(shí)現較高的比較收益。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，農民生產(chǎn)觀(guān)念的變化，可以支持企業(yè)逐步開(kāi)發(fā)獲利大、效益高的農業(yè)項目，這符合涉農企業(yè)追求效益的本質(zhì)，也可以增大農民與非政府部門(mén)合作的機會(huì )。
我國可以借鑒印度對培訓的重視力度，開(kāi)展培訓課程，以提高農業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的知識儲備和工作能力。比如劃撥專(zhuān)門(mén)經(jīng)費開(kāi)設各種農業(yè)相關(guān)學(xué)科的課程，更新農業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的新技術(shù)知識和前沿信息以及開(kāi)展就業(yè)前的培訓，讓學(xué)員充分了解技術(shù)服務(wù)人員應具備的素質(zhì)及工作職責，培養對職業(yè)的熱愛(ài)。
此外，仿照印度的做法，我國可以建立起一套農業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的評價(jià)和培訓機制，及時(shí)了解農技服務(wù)人員的能力建設狀況，并提供參與培訓獲得提高的機會(huì )。
