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2012-12-20 作者: 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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雖然,印度的農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系還處于發(fā)展變革期,許多方面不夠完善,整體水平落后于中國,但印度和中國在農業(yè)發(fā)展方面有較多相似之處,印度在發(fā)展農業(yè)服務(wù)體系中的所遇到的問(wèn)題和積累的經(jīng)驗,對我國的農技服務(wù)體系建設具有重要的參考價(jià)值。 ATMA作為印度農技服務(wù)中最重要的組成部分,主要作用就是整合縣級各部門(mén)資源和實(shí)現農民意見(jiàn)的快速反饋。2010年對ATMA的修訂方針中,提出在縣、鄉設立農技推廣職位,在州、縣和鄉設立不同層次的農民咨詢(xún)委員會(huì ),發(fā)揮商品組織的作用等。修訂方針還特別強調了要加強ATMA與KVK的聯(lián)系。KVK具有充分利用ICAR系統大量科研人員的優(yōu)勢,可以引導農業(yè)技術(shù)研究向農民需求靠攏,為農技服務(wù)提供技術(shù)支撐。ATMA與KVK在縣域內合作促進(jìn)了不同部門(mén)、機構和項目實(shí)施之間的協(xié)調和整合。 雖然,印度在縣級及以下的農技服務(wù)機構發(fā)揮的功能還有待進(jìn)一步落實(shí)和加強,但其以縣為工作重點(diǎn)的思路和方向還是值得參考和借鑒的。首先可以考慮對140個(gè)科技進(jìn)步示范縣提供直接的財政資金支持,解決目前基層科技部門(mén)大部分費用都用于機構日常開(kāi)銷(xiāo)的狀況。其次是要協(xié)調好各相關(guān)機構的功能和職責,解決目前農技服務(wù)機構功能重復、部門(mén)間缺乏聯(lián)系的問(wèn)題。特別是要加強研究與服務(wù)機構的聯(lián)系,發(fā)揮好科研機構的技術(shù)支撐作用,在農業(yè)技術(shù)研究中充分結合農民實(shí)際需求。服務(wù)機構將這些因地制宜、可操作性強的技術(shù)信息及時(shí)地通過(guò)實(shí)驗、示范和培訓等傳授給農戶(hù),提高農技轉化效率。 與印度情況類(lèi)似,我國的農技服務(wù)體系以政府為主導,其它機構或組織主要起輔助作用。在今天的印度,服務(wù)體系中公共部門(mén)的地位在弱化,私人部門(mén)、非政府組織等不斷加入到農技服務(wù)體系中來(lái),彌補了公共部門(mén)在農技服務(wù)工作中的缺憾。涉農企業(yè)能夠提供有效的市場(chǎng)信息,供應良種、化肥和機械等,并且提供配套的技術(shù)信息和服務(wù)。商品委員會(huì )能提供相應產(chǎn)品的栽培、儲存等技術(shù)。各種類(lèi)型的非政府組織會(huì )在農村地區開(kāi)展有關(guān)健康、教育和衛生等方面的綜合性的技術(shù)服務(wù)。 2012年,我國在農業(yè)技術(shù)推廣法修正案中明確提出,將涉農企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等納入農業(yè)技術(shù)推廣體系。在實(shí)踐中,應加強與涉農企業(yè)的合作,利用企業(yè)提供技術(shù)信息和市場(chǎng)信息,保證農產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現,并且可以聯(lián)合生產(chǎn)資料供給企業(yè)和農產(chǎn)品收購商,在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,加入現代科技要素,從而提高產(chǎn)品的附加值,實(shí)現較高的比較收益。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,農民生產(chǎn)觀(guān)念的變化,可以支持企業(yè)逐步開(kāi)發(fā)獲利大、效益高的農業(yè)項目,這符合涉農企業(yè)追求效益的本質(zhì),也可以增大農民與非政府部門(mén)合作的機會(huì )。 我國可以借鑒印度對培訓的重視力度,開(kāi)展培訓課程,以提高農業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的知識儲備和工作能力。比如劃撥專(zhuān)門(mén)經(jīng)費開(kāi)設各種農業(yè)相關(guān)學(xué)科的課程,更新農業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的新技術(shù)知識和前沿信息以及開(kāi)展就業(yè)前的培訓,讓學(xué)員充分了解技術(shù)服務(wù)人員應具備的素質(zhì)及工作職責,培養對職業(yè)的熱愛(ài)。 此外,仿照印度的做法,我國可以建立起一套農業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的評價(jià)和培訓機制,及時(shí)了解農技服務(wù)人員的能力建設狀況,并提供參與培訓獲得提高的機會(huì )。
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