清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼近日就全面建成小康社會(huì )的相關(guān)問(wèn)題接受了《經(jīng)濟參考報》專(zhuān)訪(fǎng)。他說(shuō)，十八大報告將促使中國進(jìn)入到綠色生態(tài)文明時(shí)代。在五位一體的現代化建設體系中，生態(tài)文明建設不但是重點(diǎn)更是難點(diǎn)，不斷增加中國文化因素將是促使生態(tài)文明建設成功的關(guān)鍵。在中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明宣言的指引下，通過(guò)國家規劃的引導，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )增加綠色投資、實(shí)現綠色創(chuàng )新，就能促進(jìn)生態(tài)資本的增加和綠色財富的積累，使社會(huì )經(jīng)濟走上綠色發(fā)展道路，最終實(shí)現“美麗中國”的生態(tài)文明建設目標。
生態(tài)文明建設是重點(diǎn)更是難點(diǎn)
胡鞍鋼從對現代化的定義談起。他說(shuō)，根據我國老一輩經(jīng)濟學(xué)家張培剛的工業(yè)化理論，我們可以將“現代化”定義為在全社會(huì )范圍一系列現代要素以及組合方式連續發(fā)生由低級到高級的突破性變化或變革的過(guò)程。它的含義：一是歷史的、發(fā)展的概念。二是全社會(huì )范圍的現代化，這包括：經(jīng)濟現代化、社會(huì )現代化、政治現代化、文化現代化、人的現代化和生態(tài)文明建設。三是現代要素以及組合方式，特別是教育、文化、知識、技術(shù)、信息五大要素。四是一個(gè)連續的變遷過(guò)程，由低級到高級的過(guò)程，也是量變到質(zhì)變的過(guò)程，還是一個(gè)社會(huì )變革的過(guò)程。因此，這個(gè)現代化的理論會(huì )為我們進(jìn)一步去理解黨中央現在提出的中國社會(huì )主義現代化的“五位一體”總體布局奠定理論基礎。
胡鞍鋼說(shuō)，胡錦濤總書(shū)記“7·23”重要講話(huà)明確提出了“在未來(lái)5年為到2020年如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標打下具有決定性意義的基礎”這一核心目標。這個(gè)核心目標特別提到了要推進(jìn)生態(tài)文明建設，這也是黨的十八大報告中單獨一節提出的最核心的觀(guān)點(diǎn)，也是黨的十八大報告最大的亮點(diǎn)之一。推進(jìn)生態(tài)文明建設的提法解釋了為什么我國需要強調經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設的五位一體。
胡鞍鋼表示，十八大報告可以說(shuō)標志著(zhù)中國進(jìn)入到綠色生態(tài)文明時(shí)代，綠色工業(yè)革命時(shí)代。盡管我國經(jīng)歷過(guò)長(cháng)期的農業(yè)文明并達到高峰，近代很晚才進(jìn)入現代工業(yè)文明，到現在成為世界最大工業(yè)國和工業(yè)出口國，但是工業(yè)文明還沒(méi)遠未完結，不過(guò)我國也開(kāi)始同時(shí)進(jìn)入到綠色生態(tài)文明時(shí)代，并在全世界高高舉起綠色發(fā)展的旗幟，引領(lǐng)南方國家創(chuàng )新超越北方國家的綠色現代化。這是胡錦濤總書(shū)記給我們和世界傳遞的最重要信息。
從世界工業(yè)革命歷史來(lái)看，從18世紀中葉以來(lái)先后經(jīng)歷了三次工業(yè)革命。中國還沒(méi)有完成三次工業(yè)革命，還需要繼續推動(dòng)和進(jìn)一步去完成這個(gè)過(guò)程，不過(guò)我國同時(shí)開(kāi)始啟動(dòng)了第四次工業(yè)革命即綠色工業(yè)革命。這表明，我國作為工業(yè)化、現代化的后來(lái)者可以實(shí)現跨越式的發(fā)展，可以用比較短的時(shí)間完成第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命的任務(wù)，加速第三次工業(yè)革命即信息革命。當然現在第三次工業(yè)革命還沒(méi)有完成，我國還需要進(jìn)一步的工業(yè)化、信息化，而且要“兩化”融合，但是同時(shí)我國也需要“綠色化”。我國在十六大報告、十七大報告中重點(diǎn)強調的都是“兩化”融合，現在要強調“三化”融合，綠色化就是當代的工業(yè)化和現代化，它在英文中是沒(méi)有的，是我國率先提出來(lái)的。
胡鞍鋼認為，在“五位一體”的社會(huì )主義現代化建設體系中，生態(tài)文明建設不但是重點(diǎn)更是難點(diǎn)，對照十六大、十七大報告和十八大報告，最難的就是生態(tài)文明建設。他說(shuō)，現在看經(jīng)濟方面的主要指標我國基本上都會(huì )提前實(shí)現，比如說(shuō)十六大報告提出到2020年GDP翻兩番的目標，這個(gè)肯定會(huì )提前實(shí)現；十七大報告又提出人均GDP翻兩番，我國也會(huì )提前實(shí)現；十八大報告提出的人均收入翻一番，還是可以提前實(shí)現。而實(shí)現十六大、十七大、十八大報告的生態(tài)文明建設的目標就相當困難、相當艱巨、相當繁重。
在談到促使現代化實(shí)現的“三要素”的時(shí)候，胡鞍鋼表示，不斷增加的中國文化因素也是促使生態(tài)文明建設成功的關(guān)鍵。他說(shuō)，我們怎么去理解中國文化因素，對構建中國理想社會(huì )的獨特創(chuàng )新和社會(huì )實(shí)踐，這就是鄧小平同志提出的“小康之家”、“小康水平”，以及江澤民同志提出的“全面建設小康社會(huì )”和胡錦濤同志提出的“全面建成小康社會(huì )”。因此，對“全面建成小康社會(huì )”的深刻含義和基本內涵有兩條，第一條就是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的社會(huì )主義現代化建設總體布局的全面建成，尤其是生態(tài)文明建設。第二條是全面建成更高水平、更高質(zhì)量、更加公平、更加和諧、更加綠色的小康社會(huì )，特別是更加公平、更加和諧、更加綠色，充分體現社會(huì )主義社會(huì )、和諧社會(huì )和綠色中國。
黨中央對生態(tài)文明的認識不斷深化
胡鞍鋼表示，黨中央提出推進(jìn)生態(tài)文明建設是有歷史沿革的，十六大、十七大、十八大報告都做了重要論述，越來(lái)越清晰，也越來(lái)越能夠深刻認識中國國情，在開(kāi)放吸收國際前沿思想的同時(shí)，提出具有中國原創(chuàng )性的生態(tài)文明建設和“美麗中國”構想。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導人對于生態(tài)文明的理解，經(jīng)歷了從不認識到有認識，從淺膚認識到深刻認識，從局部認識到全面認識的過(guò)程。在中國特色社會(huì )主義現代化建設的總體布局設計過(guò)程中，生態(tài)文明從“無(wú)位”到“有位”，從“副位”到“主位”；從無(wú)目標到有目標，從一般目標到核心目標，最終成為貫穿經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)文明“五位一體”中國特色社會(huì )主義建設始終的核心支柱。
同樣，從“九五”計劃開(kāi)始到“十二五”規劃，提出的生態(tài)文明發(fā)展目標也越來(lái)越豐富，越來(lái)越量化。胡鞍鋼認為，進(jìn)入21世紀的第一個(gè)十年，中國就已經(jīng)成為全球綠色工業(yè)革命的發(fā)動(dòng)者，參與者，創(chuàng )新者和實(shí)踐者，率先制定了旨在實(shí)現綠色發(fā)展的國家規劃，實(shí)行了綠色發(fā)展的戰略，采取了一系列綠色創(chuàng )新的行動(dòng)，以期實(shí)現綠色現代化的目標。
胡鞍鋼表示，在“十一五”規劃時(shí)，就已經(jīng)提出要通過(guò)設計約束性量化指標來(lái)促進(jìn)政府轉型，實(shí)現中央和地方、企業(yè)之間的激勵相容，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展共同走上綠色發(fā)展道路�！笆濉币巹澑浅蔀橹袊撞烤G色發(fā)展規劃和中國參與世界綠色革命的行動(dòng)方案規劃，成為21世紀上半葉中國綠色現代化的歷史起點(diǎn)。
中國的生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展道路
黨中央在“十八大”報告中提出的生態(tài)文明宣言，不僅系統地闡述了“五位一體”的中國特色社會(huì )主義現代化建設總布局，還提出了“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，從優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局、建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )等多個(gè)方面具體闡述了生態(tài)文明建設任務(wù)，更重要的是，明確了構建生態(tài)文明的激勵機制和制度建設，而這些核心思想都能夠通過(guò)國家規劃來(lái)真正落實(shí)到實(shí)踐中。
在國家“十二五”規劃中，描繪出了中國的綠色發(fā)展道路，表現在以下四個(gè)方面。
首先，綠色發(fā)展指標的比重大幅上升。就優(yōu)先指標來(lái)看，資源環(huán)境指標由“十一五”的7個(gè)，占31.8%，提高到“十二五”的8個(gè)，占33.3%；如果以實(shí)際標數來(lái)看，綠色發(fā)展相關(guān)指標共12個(gè)，占了42.9%。另外，還有一個(gè)提高服務(wù)業(yè)增加值的比重指標，以及4個(gè)教育科技指標，這些指標都間接促進(jìn)了綠色發(fā)展，綠色發(fā)展的間接指標和直接指標達到了17個(gè)，占主要指標的60.7%
其次，充分強調經(jīng)濟系統——自然系統——社會(huì )系統全面公平和可持續發(fā)展，以綠色增長(cháng)帶動(dòng)綠色福利和綠色財富。具體而言，在綠色增長(cháng)方面，規劃中包括服務(wù)業(yè)增加值，單位GDP能源消耗降低等指標；在綠色福利方面，包括人口平均預期壽命、城鎮新增就業(yè)人數、城鎮保障性安居工程建設、農村居民人均收入等指標；在綠色財富方面，包括耕地保有量、森林增長(cháng)，污染排放等指標。綱要還專(zhuān)門(mén)分章節討論了具體的綠色發(fā)展政策：推廣綠色建筑，綠色施工；拓展金融業(yè)服務(wù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟；發(fā)展綠色礦業(yè)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，倡導綠色生活方式，推行政府綠色采購等配套政策措施。
第三，明確了綠色發(fā)展的激勵約束機制。規劃首次將“深化資源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革”作為五年規劃改革攻堅的方向。要求強化節能減排目標責任考核，合理控制能源消費總量，把綠色發(fā)展貫穿經(jīng)濟活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節。通過(guò)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制、推進(jìn)環(huán)保制度改革，建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制等措施，激勵企業(yè)發(fā)展轉型，走上綠色發(fā)展道路，成為綠色發(fā)展的主體，實(shí)現國家綠色規劃和企業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng )新合力，綠色生產(chǎn)方式與綠色消費方式的創(chuàng )新合力，最終推動(dòng)世界規模最大、增長(cháng)最快的市場(chǎng)與消費的綠色轉型。
第四，首次明確提出積極應對全球氣候變化�！笆濉币巹澥状蚊鞔_提出“積極應對全球氣候變化”，制定了到2015年減少單位GDP二氧化碳排放量、增加非化石能源消耗比重的量化指標，以及增加森林覆蓋率，林木蓄積量，新增加森林面積固碳能力的量化指標。
此外，還有一點(diǎn)非常重要的是，在國家“十二五”規劃之外，還推出了以?xún)?yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局為目標的《全國主體功能區規劃》，提出因地制宜、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)開(kāi)發(fā)、分類(lèi)考核、分類(lèi)政策的理念，從而打破地方“GDP掛帥”、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的舊發(fā)展模式，實(shí)現人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調。同時(shí)，各國家部委也在國家“十二五”規劃的框架下，出臺了一系列綠色發(fā)展專(zhuān)項規劃，包括生態(tài)規劃、環(huán)保規劃、減災防災規劃、節能減排規劃、資源集約利用規劃等等。這一系列綠色發(fā)展規劃形成一個(gè)組合，共同促進(jìn)國家“十二五”規劃中各項綠色發(fā)展目標的實(shí)現。
在綠色發(fā)展中，物質(zhì)資本的投入對于生態(tài)資本具有替代效應，生態(tài)建設、環(huán)境保護、節能減排等綠色投資的增加，對于提高中國綠色儲蓄率，增加綠色GDP具有極大的貢獻。在國家“十二五”規劃期間，保守估計，綠色投資將達到8萬(wàn)億元以上。增加生態(tài)資本、積累綠色財富，一是需要堅持改變單純依靠經(jīng)濟系統財富增長(cháng)的局面，增大自然系統和社會(huì )系統的投入。這就要求政府職能從注重經(jīng)濟增長(cháng)的指令性政府向更加注重社會(huì )公共服務(wù)，環(huán)境保護的服務(wù)型政府轉變。二是堅持提高生產(chǎn)效率，減少自然資產(chǎn)損失，增加綜合防災減災投入，可以明顯減少自然災害損失。三是增加人力資本和知識資本投入，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng )新綠色發(fā)展技術(shù)；四是增加生態(tài)環(huán)境投入，直接增加本國自然資本；五是增加外部自然資本輸入，促進(jìn)不同初級產(chǎn)品國際貿易，不僅有利于增加本國稀缺自然資本，還有利于增加世界自然資本利用效率。
在國家綠色發(fā)展規劃的引導下，由國家投資帶動(dòng)全社會(huì )提高綠色投資在GDP中的比重、鼓勵地方政府和企業(yè)積極開(kāi)展各種綠色創(chuàng )新，就能不斷增加生態(tài)資本、積累綠色財富，使中國得以作為一個(gè)發(fā)展中國家，提前扭轉“生態(tài)赤字”，實(shí)現“生態(tài)盈余”，并使“生態(tài)盈余”不斷增加，最終實(shí)現“美麗中國”的目標。
胡鞍鋼認為，到2050年中國的現代化，一是高度發(fā)達的現代化，擁有世界上所有的現代化因素；二是社會(huì )主義的現代化，為全體人民所分享；三是生態(tài)文明的綠色現代化，在較低的不可再生資源和能源消耗、污染排放水平上的現代化，四是生態(tài)資產(chǎn)不斷增值、生態(tài)盈余不斷擴大的人與自然和諧的現代化。