近日，銅陵市開(kāi)始在全市范圍內征集2013年度政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)項目，將進(jìn)一步擴大購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的規模。專(zhuān)家表示，隨著(zhù)越來(lái)越多地方政府開(kāi)始嘗試購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)，有必要對其從制度、程序和范圍上對其進(jìn)行規范。
銅陵試點(diǎn)政府采購服務(wù)取得實(shí)效
政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)，是指政府通過(guò)契約化的形式，將養老，教育，社區服務(wù)等公共服務(wù)外包給社會(huì )組織等團體。
今年3月，銅陵市民政部門(mén)首批試點(diǎn)選擇了“全市福利機構護理人員持證上崗培訓”和“社區居民心理健康服務(wù)”兩個(gè)項目，共投入16萬(wàn)元。
對這種“全市福利機構護理人員持證上崗培訓”的模式，銅陵市民政局民間組織管理局局長(cháng)楊宏斌的評價(jià)是“效率高，花費少，更專(zhuān)業(yè)，填補了銅陵市社會(huì )服務(wù)的空白”。
對于“全市福利機構護理人員持證上崗培訓”，楊宏斌坦言，銅陵市民政部門(mén)此前并沒(méi)有養老護理的專(zhuān)業(yè)培訓力量，如果招募老師，租賃場(chǎng)地，將會(huì )是一筆不小的花費。而現在，民政部門(mén)再投入不多的情況下就完成了202名養老護理員的培訓，自己則退居后臺，更多承擔了服務(wù)，協(xié)調的角色。
在服務(wù)提供方，該家政職業(yè)培訓學(xué)校校長(cháng)唐建忠看來(lái)，地方政府不再“大包大攬”的做法也讓他感到很欣慰，“我們培訓學(xué)校從事養老護理培訓近十年，肯定更專(zhuān)業(yè)�！�
唐建忠也表示，通過(guò)參與到與政府部門(mén)的合作，讓他們了解到養老護理培訓在銅陵有很大的缺口，以后會(huì )將次作為培訓學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)之一。
業(yè)內專(zhuān)家表示，政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)項目這一舉措，不僅能使得社會(huì )公共服務(wù)的受益對象獲得更為專(zhuān)業(yè)和具有針對性的服務(wù)，還能節省政府的行政成本，有利于政府機構和人員的精簡(jiǎn)。另外，這一舉措也能培育和促進(jìn)社會(huì )組織的健康發(fā)展，實(shí)現社會(huì )組織和政府采購服務(wù)項目的良性互動(dòng)。
地方政府購買(mǎi)服務(wù)已成趨勢
由于今年試點(diǎn)效果良好，目前銅陵市民政部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始在全市范圍內征集2013年度政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)項目。
據銅陵市民政部門(mén)介紹，截至目前，銅陵市共有社會(huì )組織439個(gè)，活躍在經(jīng)濟，政治，科技，教育，文藝，體育，衛生，社會(huì )福利等各個(gè)領(lǐng)域。銅陵各級政府部門(mén)在選擇購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )組織時(shí)，應從民政部門(mén)公布的，具備購買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì )組織目錄中優(yōu)先選取。被評定為3A以上等級的社會(huì )組織在同等條件下，享有被優(yōu)先購買(mǎi)服務(wù)的權利。
楊宏斌說(shuō)，明年銅陵會(huì )進(jìn)一步擴大購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的規模，將在社區事務(wù)，養老助殘等方面選擇8到10個(gè)項目?jì)?yōu)先開(kāi)展。
安徽銅陵的做法僅是一個(gè)縮影。在〈民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃〉中，中央政府明確規定要“建立政府資助機制，推行政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)，扶持社會(huì )組織發(fā)展公益項目，實(shí)施社會(huì )組織孵化培育工程，引導社會(huì )組織參與社會(huì )管理，支持社會(huì )組織進(jìn)入群眾生產(chǎn)生活性服務(wù)領(lǐng)域”。
前不久，上海市奉賢區宣布以“政府購買(mǎi)服務(wù)”的方式，為全區55萬(wàn)人口購買(mǎi)人身傷害保險和房屋損失保險，實(shí)施“廣覆蓋”的民生保險制度。
廣東省地方政府在今年印發(fā)實(shí)施了《政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》并公開(kāi)了購買(mǎi)目錄，規定政府承擔的社會(huì )公共服務(wù)如資產(chǎn)評估，法律援助，公益服務(wù)，慈善救濟等，以及履行職責所需服務(wù)如法律服務(wù)，監督評估等，應通過(guò)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步轉移由社會(huì )組織承擔。
十八大報告中更是強調，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會(huì )管理和服務(wù)體系建設，增強城鄉社區服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位，人民團體在社會(huì )管理和服務(wù)中的職責，引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì )管理的基礎作用。
專(zhuān)家建議盡快規范三大不足
隨著(zhù)我國越來(lái)越多的地方政府加入到購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的隊伍中來(lái)，購買(mǎi)的范圍和金額逐步擴大，也取得了一些效果和經(jīng)驗，不過(guò)專(zhuān)家建議有必要從法律和制度層面對政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)進(jìn)行規范。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院非政府組織研究所副所長(cháng)賈西津在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前地方政府在購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的過(guò)程中存在三大不足亟需規范。
第一，在制度上，公共服務(wù)購買(mǎi)尚未被納入政府采購范圍，缺乏相應的法律制度保障。我國在2003年實(shí)施了《政府采購法》，其后頒布了政府采購范圍。盡管采購法規定的范圍包括貨物，工程和服務(wù)，但是在采購范圍中，對于服務(wù)的理解僅限于政府自身運作的后勤服務(wù)，而公共服務(wù)并沒(méi)有被列入采購范圍。部分地方文件已經(jīng)對此有所創(chuàng )新，但公共服務(wù)購買(mǎi)的制度化必須有待政府采購法律法規及相應財政制度體系的完善。
第二，在程序上，多數購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的地方政府的購買(mǎi)過(guò)程并不公開(kāi)，而且購買(mǎi)過(guò)程中公開(kāi)競爭未成為一般原則，項目購買(mǎi)后缺少評價(jià)機制。目前很多地方政府在試點(diǎn)購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的過(guò)程中還采取“特事特辦”的方式，這雖然在一定程度上保證了試點(diǎn)的順利進(jìn)行，但從長(cháng)期來(lái)看并不利于政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的推進(jìn)，還容易滋生虛報，腐敗等問(wèn)題。
第三，在范圍上，一些地方政府對改購買(mǎi)何種社會(huì )組織服務(wù)并不明確，在立項過(guò)程中存在著(zhù)隨意性較大的問(wèn)題。賈西津介紹說(shuō)，根據歐美國家的社會(huì )管理經(jīng)驗，教育，衛生，社會(huì )福利服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域是政府購買(mǎi)服務(wù)活躍的領(lǐng)域，而比如文藝演出，文化娛樂(lè )等市場(chǎng)競爭色彩較重的社會(huì )組織和環(huán)境保護等倡議色彩較重的社會(huì )組織并不適合政府購買(mǎi)，前者政府的介入會(huì )打破市場(chǎng)自由競爭環(huán)境，后者則是因為大多數倡議性組織獨立性較強，且提供的服務(wù)不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域。
因此，專(zhuān)家建議未來(lái)在政府推廣購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的同時(shí)，應盡快完善《政府采購法》，將政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)納入制度軌道，并在過(guò)程中實(shí)現公開(kāi)，引入監督評估機制，讓政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)發(fā)展的更加完善。