國務(wù)院常務(wù)會(huì )議12月19日專(zhuān)題研討光伏產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，確定5大政策措施，釋放出來(lái)自最高決策層的一系列重大政策利好。在分析人士看來(lái)，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無(wú)疑是重大實(shí)質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題得以解決，電站開(kāi)發(fā)將率先受益。而且值得關(guān)注的，此次國務(wù)院強調市場(chǎng)“倒逼”機制，少了政府干預，行業(yè)洗牌將可能進(jìn)一步加速。
國務(wù)院敲定促光伏發(fā)展五條措施
國務(wù)院總理溫家寶１９日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
會(huì )議認為，近年來(lái)我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當前的主要問(wèn)題是：產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)外需，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。
會(huì )議強調，光伏產(chǎn)業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調整能源結構、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內市場(chǎng)提供了有利條件。要按照創(chuàng )新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場(chǎng)、規范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統籌兼顧、綜合施策，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
會(huì )議確定了以下政策措施：
（一）加快產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場(chǎng)“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。
（二）規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強光伏發(fā)電規劃與配套電網(wǎng)規劃的協(xié)調，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標準體系，加強市場(chǎng)監管，對關(guān)鍵設備實(shí)行強制檢測認證制度。
（三）積極開(kāi)拓國內光伏應用市場(chǎng)。著(zhù)力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統，有序推進(jìn)光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場(chǎng)。
（四）完善支持政策。根據資源條件制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網(wǎng)電價(jià)和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
（五）充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。完善電價(jià)定價(jià)機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì )議要求各有關(guān)部門(mén)抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位。
強調市場(chǎng)“倒逼”機制 減少政府干預
在分析人士看來(lái)，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無(wú)疑是重大實(shí)質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題得以解決，電站開(kāi)發(fā)將率先受益。而且值得關(guān)注的，此次國務(wù)院強調市場(chǎng)“倒逼”機制，少了政府干預，行業(yè)洗牌將可能進(jìn)一步加速。
“從國務(wù)院層面專(zhuān)門(mén)研究確定光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施，這一事件本身對產(chǎn)業(yè)而言是一個(gè)重大利好。而且國務(wù)院不是單從救市，而是從創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康環(huán)境的角度來(lái)出臺政策�！眘olarbuzz高級分析師廉銳在接受采訪(fǎng)時(shí)表示。
據中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統計，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數量達到90%，半數以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%至20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開(kāi)始不同程度裁員。但在地方政府保護與干預之下，一些原本應該倒逼或者被兼并的企業(yè)仍然得以存活。
廉銳認為，此次國務(wù)院的光伏新政一方面強調在市場(chǎng)倒逼機制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現新的產(chǎn)能過(guò)剩，首次提出嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目，這都會(huì )在一定程度加快行業(yè)的洗牌。
光伏發(fā)電享受風(fēng)電稅惠
值得注意的是，在完善支持政策中，會(huì )議提出，根據資源條件制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網(wǎng)電價(jià)和補貼標準。此外，光伏電站項目執行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國家首次對光伏行業(yè)提出分類(lèi)電價(jià)以及增值稅優(yōu)惠政策。
“太陽(yáng)能資源分布不一樣，每個(gè)地區發(fā)電的成本也不一樣，但是現在我們的上網(wǎng)電價(jià)是一概而論的，這是不科學(xué)的，此前風(fēng)電已經(jīng)出臺了分類(lèi)電價(jià)方法，而太陽(yáng)能卻一直沒(méi)有�！敝袊�(yáng)能協(xié)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這是在現有行業(yè)規則上的細化。
中國資源綜合利用協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)李俊峰認為，這些政策原來(lái)就應該有的，光伏應該跟風(fēng)電一樣享受這一政策，這相當于把遺留的問(wèn)題解決了。
鼓勵家庭安裝為下鄉鋪路
此次會(huì )議的另一大亮點(diǎn)則在于首次提出“鼓勵家庭安裝使用光伏發(fā)電系統”。這在業(yè)內人士看來(lái)，標志著(zhù)光伏發(fā)電應用的大門(mén)將很快面向農村市場(chǎng)打開(kāi)。
韓啟明對記者表示，此次會(huì )議明確分布式發(fā)電將成為開(kāi)拓國內市場(chǎng)的重要抓手，這在意料之中。但分布式光伏發(fā)電主要應用領(lǐng)域在城市工業(yè)園區和公用機構屋頂，居民建筑并不適合建屋頂電站。因此，鼓勵家庭安裝光伏電站，明顯針對的是廣大農村及中小城鎮居民，例如目前已頗具規模的農業(yè)大棚等農業(yè)領(lǐng)域設施。
王潤川也認為，從此次政策信號上來(lái)看，“光伏下鄉”或將成為未來(lái)光伏國內市場(chǎng)應用的一大趨勢。
事實(shí)上，國務(wù)院副總理李克強不久前也明確表示，國家將結合城鎮化建設，采取鼓勵太陽(yáng)能發(fā)電設備應用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，加大國內市場(chǎng)開(kāi)拓力度。
據記者此前獲悉，工信部正在牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉”的計劃，旨在推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電大規模進(jìn)入農村市場(chǎng)，搭乘未來(lái)城鎮化建設的“順風(fēng)車(chē)”。
盡管目前業(yè)內對農村市場(chǎng)對于光伏發(fā)電的承受力還存在諸多疑慮，但韓啟明分析，按照國內諸如中節能等企業(yè)的經(jīng)驗，一個(gè)占地半畝的農村塑料大棚，裝上幾千瓦的光伏發(fā)電系統總投入須達12到13萬(wàn)元，省級財政可補貼3到4萬(wàn)元，農民投入2到3萬(wàn)元，剩下的靠銀行貸款解決，綜合算下來(lái)，農業(yè)大棚電站開(kāi)發(fā)的投資回報周期只需5到6年時(shí)間，這對于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)仍屬可承受的范圍。因此，光伏農村市場(chǎng)在一些領(lǐng)域就目前來(lái)看仍具有經(jīng)濟性和可開(kāi)發(fā)前景。
“但仍值得注意的一個(gè)問(wèn)題是，光伏全壽命周期是25年，而農村設施存在周期可能遠達不到，這將加重電站運營(yíng)方的顧慮�！表n啟明表示。
業(yè)內期待后續政策細化
盡管政策利好信號再次加碼釋放，但業(yè)內普遍期待后續的扶持政策細則能及時(shí)出臺，并落實(shí)到位。此次會(huì )議也明確要求，各有關(guān)部門(mén)抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位。
韓啟明表示，目前需要明確的細則在于分布式光伏發(fā)電度電補貼的額度到底定于多少，這直接影響企業(yè)參與分布式發(fā)電項目開(kāi)發(fā)的積極性�！耙驗槎入娧a貼不明確，就意味著(zhù)終端市場(chǎng)需求無(wú)法打開(kāi)，供給層面就不敢貿然發(fā)力�！�
此外，西部電站建設盡管很熱，但電站運營(yíng)卻由于財政部可再生能源電價(jià)附加補貼資金的一再拖欠而不具經(jīng)濟性。如果財政部不進(jìn)一步明確未來(lái)財政資金支持力度，就可能會(huì )抑制下游電站運營(yíng)商的收益，進(jìn)而傳導到上游電站開(kāi)發(fā)直至設備供貨商的訂單量。
而對于家庭用光伏發(fā)電系統，王潤川表示，農村地區的經(jīng)濟承受能力仍不可忽視。未來(lái)，國家應該配套一系列既彌合企業(yè)發(fā)電成本，又能讓農民用得起的補貼政策，才能使農村市場(chǎng)的潛力快速釋放。
據記者了解，包括國家能源局、財政部、工信部和商務(wù)部等多部門(mén)自今年以來(lái)都在陸續調研并制定細分扶持政策，有望在今年底到明年初陸續出臺實(shí)施。
■觀(guān)察：我國光伏產(chǎn)業(yè)總結得失再出發(fā)
在全球能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題日益突出的大背景下，清潔、安全、便利、高效的太陽(yáng)能光伏發(fā)電，受到了世界各國的普遍關(guān)注。我國也已將光伏產(chǎn)業(yè)列入戰略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域，對于保障能源供應、建設低碳社會(huì )具有重要意義。今后，我國光伏產(chǎn)業(yè)應當抓住全球大力發(fā)展新能源的大好機遇，著(zhù)力降低光伏發(fā)電成本、推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新、促進(jìn)市場(chǎng)規模應用，使產(chǎn)業(yè)整體競爭力得到顯著(zhù)提升。光伏產(chǎn)業(yè)汲取教訓再出發(fā)，一要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鞏固國際市場(chǎng)，擴大國內多樣化應用，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有穩定的市場(chǎng)依托。在這方面，國家電網(wǎng)公司日前已連續出臺了相關(guān)服務(wù)意見(jiàn)，為光伏產(chǎn)業(yè)走出困局、拓展國內市場(chǎng)消除障礙。二要根據產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，切實(shí)加強行業(yè)管理，規范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決遏制低水平重復建設，避免一哄而上和市場(chǎng)惡性競爭。三要支持企業(yè)自主創(chuàng )新，加大對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的扶持力度，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提升本土化光伏設備技術(shù)水平，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
■聲音：“光伏產(chǎn)業(yè)洗牌或隨時(shí)出現”
中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光：“拯救光伏，最根本的 靈丹
是讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。各地政府應借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場(chǎng)間的合理界線(xiàn)�！�
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究總監張硯霖：光伏產(chǎn)業(yè)洗牌或隨時(shí)出現，中國光伏產(chǎn)業(yè)應深刻反思，“練好內功”，重新部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。
國金證券研究員張帥：我國政府支持可再生能源發(fā)展、啟動(dòng)光伏內需的態(tài)度已十分明確，預計明年仍將有分布式度電補貼、電網(wǎng)配額制、行業(yè)準入制度等相關(guān)政策陸續出臺。
中國太陽(yáng)能協(xié)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦：此次會(huì )議上升到國務(wù)院層面，是最高層對于光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設計，也是最大的亮點(diǎn)，這個(gè)設計有利于產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，而最重要的意義是對行業(yè)的指導和市場(chǎng)的信心。
■延伸：相關(guān)受益公司點(diǎn)評
向日葵：下游拓展初見(jiàn)成效
向日葵主要業(yè)務(wù)是生產(chǎn)和銷(xiāo)售大規格的高效晶體硅光伏電池片及組件，主要產(chǎn)品是晶體硅電池和組件。但是，今年上半年公司新增加的業(yè)務(wù)收入是光伏發(fā)電收入，在德國的20MW電站并網(wǎng)運營(yíng)，開(kāi)始有了運營(yíng)收入。
值得一提的是，公司1.8MW太陽(yáng)能屋頂發(fā)電項目已順利并網(wǎng)，“金太陽(yáng)”示范工程8.2MW太陽(yáng)能屋頂發(fā)電項目正在建設之中。
另外，今年又在云南取得了150MW的光伏項目。這表明公司向下游滲透初見(jiàn)成效。隨著(zhù)未來(lái)我國光伏行業(yè)市場(chǎng)的不斷擴大特別是分布式光伏發(fā)電系統建設的加快，公司有望從中受益。
陽(yáng)光電源：受益分布式電站建設
陽(yáng)光電源主營(yíng)業(yè)務(wù)是太陽(yáng)能光伏逆變器、風(fēng)能變流器及其它電力電源。今年上半年，公司逆變器產(chǎn)品收入占比約90%。盡管上半年該產(chǎn)品毛利率也有一定下降，但仍高達40.4%。
光伏逆變器是光伏電站發(fā)電系統中的一個(gè)必要的設備。因此，若我國光伏市場(chǎng)特別是分布式電站建設快速啟動(dòng)，也必將帶動(dòng)逆變器市場(chǎng)需求進(jìn)一步增長(cháng)，公司無(wú)疑將會(huì )受益。從公司目前的經(jīng)營(yíng)情況看，公司也在以各種方式拓展市場(chǎng)，如上半年與中國三峽新能源公司簽署協(xié)議，合作建設酒泉市肅州區兩個(gè)50兆瓦共計100兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電項目。當然，也要注意國外大型逆變器企業(yè)對國內市場(chǎng)帶來(lái)的影響。
隆基股份：西部電站開(kāi)發(fā)成規模
隆基股份主營(yíng)業(yè)務(wù)是單晶硅棒、硅片的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售。目前硅片的產(chǎn)能為1GW左右，在國內外單晶硅片生產(chǎn)廠(chǎng)商中居于前列。
從今年上半年看，公司硅片的銷(xiāo)售收入為7.16億元，同比增長(cháng)16.09%，毛利率為18.06%，同比下降14.09個(gè)百分點(diǎn)。
目前，公司在向下游拓展，如控股子公司獲得在寧夏中寧縣6.7平方公里的區域內開(kāi)發(fā)300MW太陽(yáng)能光伏發(fā)電項目的協(xié)議，并獲準開(kāi)展20MW光伏電站項目的前期工作；另一控股子公司獲得了寧夏同心縣光伏電站一期30MW并網(wǎng)發(fā)電項目，還獲準開(kāi)展10MW光伏電站項目前期工作等等，這表明公司也在擴大產(chǎn)業(yè)鏈，增加綜合競爭力。
■背景：光伏發(fā)電量占全球四成
太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)作為太陽(yáng)能利用中最具意義的技術(shù)，成為世界各國競相研究應用的熱點(diǎn)，近10年以平均每年30%的速度增長(cháng)。
截至2010年9月，我國太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)量已占據全球四成。從事光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數量達到580余家，從業(yè)人數約為30萬(wàn)人。
光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)因其“新能源”的光環(huán)，而為投資者所看好。但是過(guò)去幾年內國內光伏產(chǎn)業(yè)大規模上馬，導致產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，今年歐美“雙反”調查更是使該行業(yè)雪上加霜，賽維和尚德電力等明星企業(yè)紛紛陷入破產(chǎn)危機。