中央農村工作會(huì )議將于12月21日舉行。隨著(zhù)會(huì )期的日益逼近，市場(chǎng)予以高度關(guān)注。鑒于此前中央一號文件已連續9年聚焦“三農”，剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議又強調決不能因為連年豐收而對農業(yè)有絲毫忽視和放松，專(zhuān)家普遍認為，如無(wú)意外，2013年的中央一號文件仍將聚焦“三農”。
目前，中央一號文件究竟重點(diǎn)聚焦“三農”的哪些問(wèn)題市場(chǎng)意見(jiàn)還未統一。新華08網(wǎng)中國頻道整理各方觀(guān)點(diǎn)發(fā)現，完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和農地征收管理成為本次中央農村工作會(huì )議重點(diǎn)研究問(wèn)題的可能性最大。
猜想一：聚焦農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革
專(zhuān)家表示，2013年中央一號文件有望聚焦農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。政策的基本精神應該是在堅持農戶(hù)作為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基礎上，創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，但不鼓勵工商企業(yè)大面積、長(cháng)時(shí)間租種農戶(hù)土地。
據農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心最新報告，在工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)的背景下，隨著(zhù)大量農村勞動(dòng)力持續向外轉移，一些地方開(kāi)始出現農忙季節缺人手、務(wù)農勞動(dòng)力老齡化和農業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現象，培育新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要求更加緊迫。
國務(wù)院總理溫家寶11月28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取了農業(yè)和農村工作匯報。本次會(huì )議對農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革又有表態(tài)。會(huì )議強調，農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革要因地制宜，有利于保護和調動(dòng)農民的積極性，把保護農民利益、保護耕地、保護糧食和重要農產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。
此外，十八大報告也提出，堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實(shí)力，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)，構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
猜想二：聚焦農地征收管理
在我國現行土地制度中，土地征收環(huán)節近年來(lái)成為矛盾高發(fā)區，主要原因在于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來(lái)很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。為此，近期中央頻頻關(guān)注農地征收管理。有分析人士指出，上述舉動(dòng)或為2013年中央一號文件定下基調。
值得一提的是，在去年的中央農村工作會(huì )議上，溫家寶也曾提出，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化、城鎮化成本，有必要也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。
11月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》。這被市場(chǎng)視為一個(gè)重要信號。會(huì )議指出，在工業(yè)化城鎮化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，不僅影響農村穩定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。
按照慣例，中央農村工作會(huì )議每年都在12月下旬召開(kāi)，一號文件意見(jiàn)稿將在中央農村工作會(huì )議上討論，定稿后下發(fā)地方，正常頒布時(shí)間將在明年一月份�！爸醒胍惶栁募痹钢泄仓醒朊磕臧l(fā)的第一份文件。
附：歷年“中央一號文件”一覽
2012年：《關(guān)於加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新持續增強，農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》
把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，持續加大財政用于“三農”的支出、以及國家固定資產(chǎn)投資對農業(yè)農村的投入，持續加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制。
2011年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》
大興農田水利建設；合理開(kāi)發(fā)水能資源；搞好水土保持和水生態(tài)保護；加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會(huì )資金投資水利等。
2010年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》
完善農業(yè)補貼制度和市場(chǎng)調控機制；積極引導社會(huì )資源投向農業(yè)農村；推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；加強農村水電路氣房建設；積極推進(jìn)林業(yè)改革；提高農業(yè)對外開(kāi)放水平等。
2009年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)》
較大幅度增加農業(yè)補貼；保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平；增強農村金融服務(wù)能力；支持優(yōu)勢產(chǎn)區集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)；。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設；加強農產(chǎn)品進(jìn)出口調控等。
2008年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎設施建設進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)》
鞏固、完善、強化強農惠農政策；切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)；著(zhù)力強化農業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農村基本公共服務(wù)水平；建立健全農村社會(huì )保障體系等。
2007年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》
健全農業(yè)支持補貼制度；鼓勵農民和社會(huì )力量投資現代農業(yè)；加快發(fā)展農村清潔能源；推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)；積極發(fā)展農業(yè)機械化；加快農業(yè)信息化建設；發(fā)展健康養殖業(yè)；大力發(fā)展特色農業(yè)等。
2006年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》
推進(jìn)現代農業(yè)建設，強化社會(huì )主義新農村建設的產(chǎn)業(yè)支撐；加強農村現代流通體系建設；穩定、完善、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策；加強農村基礎設施建設等。
2005年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》
繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實(shí)施力度；切實(shí)加強對糧食主產(chǎn)區的支持；建立穩定增長(cháng)的支農資金渠道；堅決實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；加強農田水利和生態(tài)建設，提高農業(yè)抗御自然災害的能力；加快農業(yè)科技創(chuàng )新，提高農業(yè)科技含量等。
2004年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》
集中力量支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農民增加收入；發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道；改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，搞活農產(chǎn)品流通；加強農村基礎設施建設，為農民增收創(chuàng )造條件等。