中央農村工作會(huì )議將召開(kāi)，按照慣例，會(huì )議將研究部署2013年農業(yè)農村工作并討論明年中央農業(yè)農村工作的文件。對于中央農村工作會(huì )議，記者采訪(fǎng)到的“三農”專(zhuān)家期望，農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、征地制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度等方面的改革和創(chuàng )新能夠進(jìn)一步推進(jìn)，對于當前資本下鄉種地存在的問(wèn)題應該進(jìn)行針對性的研究并出臺相應政策。
　　記者梳理近十年的中央農村工作會(huì )議發(fā)現，2003年至2008年，會(huì )議主要強調加強農業(yè)生產(chǎn)能力、促進(jìn)農民持續增收和推進(jìn)新農村建設的政策措施，2009年開(kāi)始，則更多地看到“統籌城鄉發(fā)展”和“城鎮化”這樣的字眼。
　　事實(shí)上，過(guò)去十年，隨著(zhù)農業(yè)補貼等一系列支農惠農政策的出臺，糧食生產(chǎn)實(shí)現了“九連增”，城鄉收入差距開(kāi)始呈現縮小趨勢，城鄉關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重要轉變。十八大報告中提出，城鄉發(fā)展一體化是解決“三農”問(wèn)題的根本途徑。
　　“在城鎮化和工業(yè)化的背景下，怎么推進(jìn)農村建設和農業(yè)現代化，需要一整套體制機制建設�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)徐小青接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，應該適度擴大規模，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式，構建社會(huì )化服務(wù)體系，提高農村地區公共服務(wù)的水平。
　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提出，要在堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎上，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快發(fā)展現代農業(yè)。據了解，聚焦農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的文件有望在即將召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上予以討論。自2003年底開(kāi)始，中央農村工作會(huì )議討論通過(guò)的文件都成為了第二年的中央一號文件。
　　近年來(lái)中央一號文件持續推動(dòng)資源要素向農村配置，農業(yè)逐漸成為資本追逐的熱點(diǎn)，而資本下鄉大規模租種農民土地的問(wèn)題日益引發(fā)關(guān)注。中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻告訴《經(jīng)濟參考報》記者，農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新有多種形式，而地方政府和工商資本感興趣的是所謂“資本下鄉”承包農民土地。中央不鼓勵工商企業(yè)大面積、長(cháng)時(shí)間直接租種農戶(hù)土地，是為了避免資本下鄉種地危及農業(yè)安全，因為公司租種土地本身面臨著(zhù)很大的自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險，而且有改變土地用途的傾向�！�
　　“不要貿然推動(dòng)資本下鄉和規模經(jīng)營(yíng)�！比A中科技大學(xué)教授賀雪峰說(shuō)，現在還有7億人留在農村，2億農民工與農村有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，應該重視小農經(jīng)濟本身的效率，而不是推動(dòng)資本下鄉把小農“打垮”。
　　隨著(zhù)城鎮化加速推進(jìn)而“土地城鎮化快于人口城鎮化”問(wèn)題突顯，關(guān)于改革征地制度的呼聲也很高。國務(wù)院總理溫家寶在2011年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上即指出，要推進(jìn)征地制度改革，精心設計征地制度改革方案。
　　日前，由國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的土地管理法修正案對農民集體所有土地征收補償制度作了修改，但各界人士對于突破改革難點(diǎn)、建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)仍有更高期待。
　　有專(zhuān)家告訴記者，十八大報告中提出改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，中央農村工作會(huì )議提出更具體的要求，進(jìn)一步推進(jìn)改革。改革的方向應該是明晰土地財產(chǎn)權利，這方面將推進(jìn)包括土地在內的集體產(chǎn)權制度的建立，使得農村土地的產(chǎn)權明晰、管理有序、權能完整。