無(wú)論是十八大報告還是中央經(jīng)濟工作會(huì )議，都把城鎮化列為擴大內需的最大潛力所在，李克強副總理更是多次談到城鎮化對拉動(dòng)未來(lái)中國經(jīng)濟的重要性。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部副主任張占斌認為，城鎮化是拉動(dòng)未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，不但可以帶動(dòng)大量農村人口進(jìn)入城鎮，帶來(lái)消費需求的大幅增加，還會(huì )產(chǎn)生龐大基礎設施、公共服務(wù)設施以及住房建設等投資需求。同時(shí)，城鎮化需要一系列公共政策的推動(dòng)，城鎮化的健康發(fā)展離不開(kāi)體制機制創(chuàng )新。
　　《經(jīng)濟參考報》：中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發(fā)展。這意味著(zhù)，我國政府把城鎮化看作今后經(jīng)濟發(fā)展最主要的動(dòng)力所在，您認為城鎮化對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用體現在哪些方面？
　　張占斌：中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在，要提高城鎮化質(zhì)量。這是非常有針對性的。我理解城鎮化對經(jīng)濟增長(cháng)的作用主要有以下方面：
　　第一，城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。過(guò)去我國反復強調擴大內需，但效果仍然并不明顯，根本原因是我國的城鎮化發(fā)展滯后。因為城鎮化帶動(dòng)大量農村人口進(jìn)入城鎮，帶來(lái)消費需求的大幅增加，同時(shí)還產(chǎn)生龐大基礎設施、公共服務(wù)設施以及住房建設等投資需求。
　　第二，城鎮化是統籌城鄉發(fā)展的基本前提。通過(guò)推進(jìn)城鎮化，大量的農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，農村居民人均資源占有量會(huì )大幅度增加，這將有利于提升農業(yè)生產(chǎn)規�；�、市場(chǎng)化水平，加快農業(yè)現代化進(jìn)程。
　　第三，城鎮化是產(chǎn)業(yè)結構調整升級的重要依托。城市的根本特點(diǎn)是集中，是市場(chǎng)中心、金融中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心等，具有多種功能。城鎮化產(chǎn)生集聚效益、規模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，城鎮化不僅能夠推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)消費型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　第四，城鎮化是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要條件。城鎮化帶來(lái)人們生活方式改變，推動(dòng)消費結構和消費方式升級。城鎮化帶來(lái)巨大的城鎮投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)基礎設施和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級。城鎮化帶來(lái)人力資本和信息知識聚集，促進(jìn)市場(chǎng)競爭、技術(shù)創(chuàng )新和改善管理，有利于提高資源集約利用，降低工業(yè)化排放，實(shí)現低碳、低能耗發(fā)展。
　　第五，城鎮化是提高中等收入者比重的重要途徑。城鎮化形成更多的就業(yè)機會(huì )，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高勞動(dòng)力的工資和勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重；同時(shí)，城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)也是培育中產(chǎn)階級或者中等收入人群最重要的產(chǎn)業(yè)載體。
　　《經(jīng)濟參考報》：現有的城鎮化發(fā)展模式存在哪些不足？如何在體制機制上進(jìn)行改革，實(shí)現真正有質(zhì)量的城鎮化？
　　張占斌：提高城鎮化的質(zhì)量非常重要，我們需要好的健康的城鎮化。我國過(guò)去30多年特別是近10年城鎮化的快速發(fā)展，從總體上看，目前我國的城鎮化基本上是比較健康的，但是，局部也的確存在幾種值得反思的屬于病態(tài)城鎮化傾向的不良現象，如半城鎮化、隱性城鎮化、被城鎮化、準城鎮化、“貴族化”城鎮化和“大躍進(jìn)”城鎮化等現象。城鎮化需要一系列公共政策的推動(dòng)，城鎮化的健康發(fā)展離不開(kāi)體制機制創(chuàng )新。今后一段時(shí)期提高城鎮化質(zhì)量，推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展，必須把深化體制改革放在十分突出的位置。
　　第一，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。深化戶(hù)籍制度改革，必須以去利益化、城鄉一體化、遷徙自由化為目標和方向，在中央的統一規劃下，逐步剝離戶(hù)口所附著(zhù)的福利功能，恢復戶(hù)籍制度的本真功能，同時(shí)改革嵌入戶(hù)籍制度之中的其他二元制度，整體推進(jìn)。
　　要改革公共財政體制，為戶(hù)籍制度改革提供必要的財政基礎。要進(jìn)一步完善分稅制財政體制改革，確保地方財政有穩定可靠的稅源；要進(jìn)一步調整城鎮財政支出結構；戶(hù)口登記與財政待遇相結合，以財政管理促進(jìn)戶(hù)口管理。
　　第二，深化土地管理制度改革。為了防范和治理城鎮化過(guò)程中的耕地占用、農民利益受損、土地資源粗放利用等問(wèn)題，必須按照保護、綜合整治、提高利用效率等要求深化土地制度改革。一是要改革征地制度。切實(shí)保護18億畝耕地紅線(xiàn)，保護農民合法土地權益。要發(fā)揮土地利用總體規劃的控制作用，科學(xué)制定城市和城鎮發(fā)展規模；要改革土地產(chǎn)權法律制度；要建立耕地保護基金管理機制；要建立農村土地流轉制度。二是要積極開(kāi)展土地綜合整治，通過(guò)建立農村集體土地流轉市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權調整、協(xié)調各方主體利益，以及進(jìn)行配套制度改革。三是要加強城鎮化過(guò)程中土地資源集約利用。制定科學(xué)的土地利用總體規劃和城鎮發(fā)展規劃，注重城鎮內涵發(fā)展，提高土地利用集約度；重視土地環(huán)境的整治與保護。
　　第三，深化住房制度改革。深化住房制度改革要以解決城鎮中低收入群體和農民工保障性住房為重點(diǎn)，完善住房保障體系。一要堅持市場(chǎng)供應為主，加大保障性住房供給，建立覆蓋不同收入群體的城鎮住房多元化供應體系。二要完善住房保障體系，加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設力度，大力發(fā)展公共租賃住房，增加對城鎮中低收入群體的住房供給。三要將住房保障納入公共財政體系，建立穩定的住房保障資金渠道。四要多渠道多形式改善農民工居住條件，要逐步將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。
　　第四，深化財稅金融體制改革。要通過(guò)財稅金融體制改革，形成有利于城鎮化健康發(fā)展的激勵機制。一是要建立健全公共服務(wù)能力，調整財政支出結構，強化政府基本公共服務(wù)供給的責任，推進(jìn)建立包括農民工在內的基本公共服務(wù)體系，中央和地方城市政府要承擔相應的責任和支出；二是要加大中央財政轉移支付力度，逐步提高中央財政在基本公共服務(wù)支出中的比重；三是要加快地方稅收體系建設，培育穩定的地方收入來(lái)源，加快開(kāi)征房產(chǎn)稅，增強地方政府提供基本公共服務(wù)的能力；四是要合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將政府土地出讓收入納入公共財政進(jìn)行管理，提高土地出讓收入的使用效率，減少地方政府對土地財政的依賴(lài)。在深化城鎮建設投融資體制改革方面，要根據城鎮基礎設施和公共服務(wù)性質(zhì)的不同，建立多元化、多渠道的資金供給模式。要放寬市場(chǎng)準入，鼓勵民間資金進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎設施領(lǐng)域。
　　第五，加快市鎮體制改革。通過(guò)加快市鎮體制改革，適當增加新的城市，提高社會(huì )管理能力，加快形成設置科學(xué)、布局合理、功能完善、集約高效的行政管理體制。