據新華社報道，日前召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議討論了指導明年“三農”工作的文件，主題鎖定創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機制。同期召開(kāi)的全國農業(yè)工作會(huì )議則提出，農業(yè)部將加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)體系建設，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地準入制度。
　　農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，土地規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展速度要與當地二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農村勞動(dòng)力轉移程度相適應。鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，為農戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，但不提倡長(cháng)時(shí)間、大面積直接租種農戶(hù)承包地，要防止土地“非糧化”、禁止“非農化”。
　　記者了解到，近年來(lái)在地方政府的推動(dòng)下，一些工商資本成方連片地大規模租種農民土地，出現土地“非糧化”、“非農化”等諸多問(wèn)題。中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)孔祥智接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“大資本”下鄉很多時(shí)候并不是為了經(jīng)營(yíng)農業(yè)，而是變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
　　中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻在調研中發(fā)現，因為地方政府給予大量補貼，有的工商資本把農地租下來(lái)，過(guò)了兩年時(shí)間土地還荒著(zhù)，這樣的租地行為對于農業(yè)發(fā)展沒(méi)有任何貢獻。
　　針對這些問(wèn)題，中央農村工作會(huì )議特別強調，要“守住一條底線(xiàn)”，即充分保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。農業(yè)部在此次全國農業(yè)工作會(huì )議上則明確提出，要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地“準入制”。
　　孔祥智認為，準入制度主要是為了防止土地“非農化”，其著(zhù)力點(diǎn)是細化十七屆三中全會(huì )提出的“三個(gè)不得”，即土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。同時(shí)，要對工商企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，租種農地的企業(yè)需要具備經(jīng)營(yíng)農業(yè)的資質(zhì)和能力。
　　“中國農業(yè)本身非常缺乏資本，不管是大資本還是小資本，在堅持‘三個(gè)不得’前提下，任何主體租賃農民土地都應該是被允許的�！笨紫橹钦f(shuō)。
　　與此同時(shí)，對于工商資本進(jìn)入發(fā)展相對滯后的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域，政策則給予鼓勵和扶持。韓長(cháng)賦表示，要把加快構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場(chǎng)準入、稅費減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度�？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務(wù)機構作用的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場(chǎng)化。
　　作為國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，雨潤食品集團董事長(cháng)俞章禮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，農業(yè)面臨人才缺乏、技術(shù)薄弱等問(wèn)題，需要企業(yè)為農民提供全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì )化服務(wù)，起到帶動(dòng)和示范作用。
　　對于創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機制，中央農村工作會(huì )議在強調“守住一條底線(xiàn)”的同時(shí)，提出“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著(zhù)力培養新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導一般農戶(hù)提高集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)；著(zhù)力發(fā)展多種形式的新型農民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度實(shí)現與市場(chǎng)的有效對接。
　　據了解，明年，農業(yè)部將加大對種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。
　　家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式近年來(lái)在各地發(fā)展較快。朱啟臻認為，家庭農場(chǎng)由職業(yè)農民經(jīng)營(yíng)，政府給予扶持，在此基礎上再聯(lián)合起來(lái)形成合作社，這是最符合農業(yè)特點(diǎn)和最有發(fā)展前途的經(jīng)營(yíng)形式。