我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒(méi)有變，但我國發(fā)展階段和國際環(huán)境的變化，決定了我們面臨的機遇是倒逼擴大內需、提高創(chuàng )新能力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇。只有抓住促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇，積極擴大國內需求，加大經(jīng)濟結構戰略性調整力度，進(jìn)一步強化創(chuàng )新驅動(dòng)，進(jìn)一步深化改革，才能實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議全面分析國內外經(jīng)濟形勢，指出我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒(méi)有變，同時(shí)強調我們面臨的機遇不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng )新能力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇。這是深入分析國際金融危機以來(lái)世界經(jīng)濟形勢新變化得出的科學(xué)結論。發(fā)達國家經(jīng)濟低迷、市場(chǎng)疲軟使我國出口增長(cháng)受阻，世界科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破。我們只有抓住促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇，積極擴大國內需求，加大經(jīng)濟結構戰略性調整力度，進(jìn)一步強化創(chuàng )新驅動(dòng)，進(jìn)一步深化改革，才能實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
千方百計增加居民收入，著(zhù)力擴大消費需求
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用。改善需求結構，加快建立擴大消費需求長(cháng)效機制，使經(jīng)濟增長(cháng)由投資和出口拉動(dòng)為主向消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的首要任務(wù)。一段時(shí)間以來(lái)，投資率不斷攀升、消費率趨于下降，投資與消費的比例嚴重失衡，成為影響我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的一個(gè)重大隱患。形成這種局面，認識上的原因主要是我們曾長(cháng)期在高度集中的計劃經(jīng)濟體制造成的短缺經(jīng)濟下生活，對需求膨脹、供給不足的弊端有著(zhù)深切的體會(huì )，但對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下需求不足、生產(chǎn)過(guò)剩的基本規律理解不深、缺乏經(jīng)驗。我國提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制只有20年的時(shí)間，深化對市場(chǎng)經(jīng)濟規律的認識需要一個(gè)過(guò)程。過(guò)去十幾年，我國城鄉居民收入增長(cháng)速度持續低于經(jīng)濟增長(cháng)速度，城鄉、地區、個(gè)人之間收入差距擴大，直接導致居民消費率下降，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)高投資、高消耗，資源、環(huán)境不堪重負。這種低消費、高投資的增長(cháng)模式，導致生產(chǎn)與消費脫節、產(chǎn)能過(guò)剩，是不可持續的。
增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用，必須千方百計增加居民收入，調整國民收入分配結構，實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。同時(shí)，努力縮小居民收入差距，用“提低、擴中、控高”的辦法，提高低收入者收入，擴大中等收入群體，提高廣大居民的購買(mǎi)力。如果“十二五”期間能將居民消費率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，就不僅可以為經(jīng)濟增長(cháng)提供強大動(dòng)力，也是對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的最好貫徹落實(shí)。
從1981年到1985年的“六五”時(shí)期，我們糾正了前30年經(jīng)濟建設上急于求成的“左”的錯誤，居民消費率曾達到51.8%，成為廣大居民從經(jīng)濟發(fā)展中得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)�！笆濉睍r(shí)期，居民消費率即使提高10個(gè)百分點(diǎn)，達到45%，仍然低于“六五”時(shí)期。所以，增加居民收入、提高居民消費率仍有較大空間。在這方面，應當放開(kāi)手腳，采取果斷有效的措施，力求盡快使居民消費率有一個(gè)大幅度的提高。
推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化，加快發(fā)展現代農業(yè)
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，必須長(cháng)期堅持、毫不動(dòng)搖。城鄉發(fā)展一體化是解決“三農”問(wèn)題的根本途徑。完善城鄉發(fā)展一體化體制機制，加快發(fā)展現代農業(yè)，改變農業(yè)現代化滯后于工業(yè)化、城鎮化的局面，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求。
2011年，我國人均GDP超過(guò)5000美元，進(jìn)入上中等收入國家行列。未來(lái)10到20年，是我國由上中等收入國家向人均GDP1.2萬(wàn)美元以上的高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從國際經(jīng)驗來(lái)看，進(jìn)入高收入國家一般需要三個(gè)條件：一是城鎮化率達到70%左右；二是農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達到或超過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是農民的收入水平達到城市居民的收入水平。由于達到這三個(gè)條件的難度較大，所以許多國家長(cháng)期在中等收入區間徘徊，有些國家甚至落入中等收入陷阱。我國要走出中等收入區間，順利跨入高收入國家行列，必須解決好“三農”問(wèn)題，實(shí)現農業(yè)現代化和城鄉協(xié)調發(fā)展。實(shí)現到2020年全面建成小康社會(huì )的目標，關(guān)鍵也在于此。
發(fā)展現代農業(yè)，不僅是提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農民收入、保障農產(chǎn)品供給的客觀(guān)要求，也是轉移農村富余勞動(dòng)力，滿(mǎn)足二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求，提高城鎮化率的迫切需要。我國農業(yè)勞動(dòng)力還有2.8億人，耕種18億畝土地，平均每個(gè)勞動(dòng)力僅能種6.4畝地，與美歐發(fā)達國家每個(gè)勞動(dòng)力種幾千畝、幾百畝地比，相差幾十至幾百倍。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，通過(guò)加快發(fā)展現代農業(yè)，從農業(yè)勞動(dòng)力中再轉移出2億人，是有可能的。通過(guò)提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現城鄉居民收入大體均等，是發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律。我國要進(jìn)入高收入國家行列，農業(yè)現代化是不可逾越的發(fā)展階段。
當前，我國發(fā)展現代農業(yè)面臨難得的歷史機遇：一是農業(yè)勞動(dòng)力轉移有出路，許多地方存在招工難問(wèn)題；二是社會(huì )資金大量富余，正在尋求投資渠道；三是市場(chǎng)對優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品需求旺盛，亟待解決產(chǎn)需銜接和價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題；四是農用工業(yè)具有很強的生產(chǎn)能力，能夠滿(mǎn)足發(fā)展現代農業(yè)的需要。把這些條件結合起來(lái)、充分利用好，就能夠大大加快現代農業(yè)發(fā)展步伐。發(fā)展現代農業(yè)包括發(fā)展現代養殖業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國畜牧養殖業(yè)迅速發(fā)展，在農業(yè)中的比重有了較大提高，但仍有很大發(fā)展空間。提高畜牧養殖業(yè)的規�；�、現代化水平，既有利于確保食品質(zhì)量安全、滿(mǎn)足人民提高生活質(zhì)量的需要，又有利于提高經(jīng)濟效益、保護生態(tài)環(huán)境，增強抗風(fēng)險能力。應鼓勵和扶持大型現代化養殖場(chǎng)發(fā)展。
隨著(zhù)國家財力的增長(cháng)，應繼續增加財政對農業(yè)的投入。同時(shí)應看到，改變農業(yè)基礎設施和技術(shù)裝備落后狀態(tài)，需要大量資金投入，僅靠政府投入不可能滿(mǎn)足這種資金需求，政府投入只能起到鼓勵和引導作用；依靠農戶(hù)投入也不可行，因為農戶(hù)自身的積累能力低；綜合來(lái)看，吸引社會(huì )資金投入是必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，哪個(gè)行業(yè)對民間資金開(kāi)放，哪個(gè)行業(yè)的發(fā)展就快；哪個(gè)行業(yè)拒絕民間資金進(jìn)入，哪個(gè)行業(yè)就一潭死水。如果能進(jìn)一步鼓勵民間資金投入，就將大大加快農業(yè)現代化步伐。應加快農村金融體制改革，發(fā)展區域性、股份制的小型民營(yíng)金融機構，包括村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等，解決農村貸款難問(wèn)題，以現代農村金融體系支持現代農業(yè)建設。民間資金大多來(lái)自鄉鎮企業(yè)，它們對農業(yè)有感情，比較熟悉，過(guò)去有些地區實(shí)行以工補農、以工建農政策時(shí)，曾對農業(yè)投資作出過(guò)貢獻�，F在大部分鄉鎮企業(yè)已改制為股份制企業(yè)，需要根據新情況，運用市場(chǎng)機制吸引它們投資。為此，需要發(fā)展新型農業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社、農業(yè)公司等，發(fā)展多種形式的規模經(jīng)營(yíng)，構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權應予以確權頒證，長(cháng)久不變。同時(shí)，鼓勵土地在不改變用途的前提下流轉集中，以提高土地的產(chǎn)出率和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)減少農民來(lái)富裕農民，逐步縮小城鄉差距。
實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，著(zhù)力增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以自主創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心。國際競爭的實(shí)踐證明，誰(shuí)掌握了知識產(chǎn)權，誰(shuí)就掌握了利潤的分配權。國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，主要發(fā)達國家都在積極謀劃，力求在科技創(chuàng )新上尋找出路，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò )、生物產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保和低碳產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。我國要增強國際經(jīng)濟競爭力，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，必須加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量攻克相關(guān)技術(shù)難題。目前，許多地方把發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟和科技發(fā)展的重點(diǎn)，但存在低水平重復建設現象。政府部門(mén)和行業(yè)組織應圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在財政資金的支持下，由相關(guān)制造和應用企業(yè)、研究機構和大學(xué)共同組織攻關(guān)，實(shí)行協(xié)同創(chuàng )新，盡快在新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)上有所突破，以形成新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。在這方面，我們有制度優(yōu)勢和成熟經(jīng)驗，應進(jìn)一步發(fā)揮好。
應重視發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。我國工業(yè)化起步晚，應發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極用現代技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，走工業(yè)化與信息化相融合的新型工業(yè)化道路。隨著(zhù)勞動(dòng)力成本和資源、環(huán)境成本上升，一些勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)的盈利空間越來(lái)越小，只有在技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新上找出路，企業(yè)才能繼續生存和發(fā)展。政府和企業(yè)都應加大對科技研發(fā)的投入，創(chuàng )造更多的技術(shù)成果和國際專(zhuān)利，用具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，盡快實(shí)現由勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)為主轉變。
應充分發(fā)揮大學(xué)在科技創(chuàng )新中的作用，使大學(xué)成為能夠提供大量發(fā)明專(zhuān)利的創(chuàng )新基地，發(fā)揮大學(xué)院系和學(xué)科對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用。堅持以科研帶動(dòng)教學(xué)，選拔具有創(chuàng )新能力的教師，培養創(chuàng )新型人才。利用國際科技資源是提高自主創(chuàng )新能力的一條捷徑。當前發(fā)達國家不少企業(yè)陷入困境，為我們擴大國際并購、引進(jìn)技術(shù)和人才提供了機遇。應利用好我國外匯儲備充足的優(yōu)勢，為引進(jìn)國外科技資源提供有力支持。
加快“營(yíng)改增”等稅制改革，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)所占比重分別為43%和34%，比世界平均水平分別低10和20個(gè)百分點(diǎn)左右。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長(cháng)期發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因是稅負過(guò)重。應盡快擴大服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步提高小型微型企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的稅收起征點(diǎn)，努力為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。應重點(diǎn)發(fā)展物流配送、信息咨詢(xún)、會(huì )計審計、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)貿易、規劃設計、文化創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)。如果能用5年左右的時(shí)間使服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重提高到目前世界平均50%左右的水平，就可新增就業(yè)1億人以上，并使社會(huì )流通成本大大下降，還能大幅降低單位GDP的能源消耗。深化稅制改革，還能形成促進(jìn)企業(yè)向研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)兩端延伸的激勵機制。