在2012年12月24日開(kāi)始三審的新基金法中，備受詬病的監管者與被監管對象之間的政商“旋轉門(mén)”問(wèn)題首次得到明確。
　　十一屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議24日舉行第一次全體會(huì )議，聽(tīng)取了關(guān)于證券投資基金法修訂草案審議結果的報告。證券投資基金法修訂草案規定：“國務(wù)院證券監督管理機構工作人員在任職期間，或者離職后在公務(wù)員法規定的期限內，不得在被監管的機構中擔任職務(wù)�！�
　　而公務(wù)員法第102條規定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務(wù)員在離職三年內，其他公務(wù)員在離職兩年內，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
　　這意味著(zhù)，證監會(huì )基金監管層人員離職后，兩年內不得在基金公司任職。其中，基金監管層領(lǐng)導人員離職三年內不得在基金公司任職。
　　長(cháng)期以來(lái)，基金的監管者去被監管對象任職似乎已經(jīng)成為了行業(yè)的一種“傳統”，這種頻頻上演的政商“旋轉門(mén)”正在考驗基金市場(chǎng)監管的公平性及有效性。
　　某大型基金日前公告稱(chēng)，原督察長(cháng)秦長(cháng)奎轉任副總經(jīng)理一職，接任者為原證監會(huì )發(fā)行監管部副主任楊小松。今年以來(lái)，包括上述基金公司在內，國泰基金、華安基金、富國基金和國金通用基金等5家公司的新任督察長(cháng)均來(lái)自證監會(huì )系統。
　　初步統計顯示，66家基金公司332位高管中有28人曾在證監會(huì )或上交所、深交所任職，占比近10%。其中南方基金總經(jīng)理高良玉、廣發(fā)基金副總經(jīng)理易陽(yáng)方、鵬華基金總裁鄧召明、國泰基金總經(jīng)理金旭等24人曾在證監會(huì )任職。
　　長(cháng)城證券研究總監向威達在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，監管部門(mén)官員到被監管機構任職，有利于規范基金和券商經(jīng)營(yíng)行為，回避相關(guān)法律法規風(fēng)險，但這也會(huì )削弱監管公正性，影響競爭公平性。
　　中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海表示，新基金法草案此次明確監管人員在被監管對象中任職的限制，有利于維護基金市場(chǎng)公開(kāi)、公正、公平地運行，避免部分參與者利用其影響力造成不正當競爭。他建議，在基金法草案的審議中，應當建立健全相關(guān)監管人員去被監管對象任職的冷凍期制度。
　　在此次提交審議的新基金法草案中，此前被認為勢必將納入其監管范圍的PE和VC并未出現。全國人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員吳曉靈日前表示，本次新基金法的修訂留下很多遺憾，有三個(gè)原因阻礙了PE入法：一是大家在理論上存有不同認識，認為對沖基金和PE是不同的東西，不應把它納入進(jìn)來(lái)；二是相關(guān)監管主體不愿將其納入進(jìn)來(lái)；三是市場(chǎng)對該法的修訂有誤解，認為立法就是加強對PE的監管。
　　安邦認為，VC、PE出人意料地未納入新基金法，足以顯示對此事的分歧巨大。PE和VC業(yè)內人士普遍不愿意納入基金法監管，其中一個(gè)重要原因是透明度問(wèn)題。業(yè)內人士認為，過(guò)去證券投資基金法監管的是二級市場(chǎng)上的投資行為，面向的是公眾投資，必須有較高的透明度。而PE投資只涉及非公眾投資者，投資各方不喜歡太透明。此外，此次基金法三審中不包括PE和VC，那就可能意味著(zhù)，國家發(fā)改委對PE和VC的監管權不變，而證監會(huì )依然管不了PE和VC。