2013年起，煤炭?jì)r(jià)格將全面實(shí)現市場(chǎng)化，沉寂已久的煤電聯(lián)動(dòng)也隨之重啟。
　　25日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤電雙方自主協(xié)商確定價(jià)格。同時(shí)繼續完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，當電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價(jià)。
　　在業(yè)內人士看來(lái)，這一政策的出臺不僅在于解決煤電矛盾，更在于提供穩定的投資環(huán)境，對保證電力供應和引進(jìn)民資至關(guān)重要，也是為將來(lái)的電力體制改革鋪路。但煤電雙方對政策執行力度仍心存顧慮，呼吁盡快出臺實(shí)施細則，并加快建立競爭性的電力市場(chǎng)。
　　煤炭是我國的基礎能源，占一次能源生產(chǎn)和消費的70%左右，其中一半以上的煤炭消費是電煤。2002年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)需求日益旺盛，煤價(jià)不斷上漲，但電價(jià)一直被“計劃”束縛著(zhù)，煤電之間的矛盾不斷加劇。
　　為了緩解電企經(jīng)營(yíng)壓力，發(fā)改委要求每年煤炭企業(yè)以?xún)?yōu)惠價(jià)格向電力企業(yè)保證供應一定量的煤炭，并配以運力保證。但重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤并存的雙軌制限制了市場(chǎng)機制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭，而且合同簽訂時(shí)糾紛不斷，執行中兌現率偏低，不利于煤炭的穩定供應。
　　在今年煤炭供大于求的市場(chǎng)形勢下，謀劃已久的電煤市場(chǎng)化改革終得以成行�！兑庖�(jiàn)》提出，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵雙方簽訂中長(cháng)期合同。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預。
　　“以前過(guò)低的重點(diǎn)合同煤價(jià)給企業(yè)生產(chǎn)造成了不小壓力，現在煤炭?jì)r(jià)格雙軌制終結后，政府干預將減少，煤炭?jì)r(jià)格可以隨行就市，可以說(shuō)離煤炭市場(chǎng)化又近了一步�！焙幽仙窕鸺瘓F國貿有限公司銷(xiāo)售科長(cháng)李朝林告訴《經(jīng)濟參考報》記者。但他擔心，在產(chǎn)能過(guò)剩的大環(huán)境下，煤炭?jì)r(jià)格將隨著(zhù)市場(chǎng)競爭的加劇繼續下滑，煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益面臨下滑風(fēng)險。
　　但《意見(jiàn)》提出，制定電煤價(jià)格異常波動(dòng)的應對預案，在電煤價(jià)格出現非正常波動(dòng)時(shí)，依據價(jià)格法有關(guān)規定采取臨時(shí)干預措施。
　　對電力企業(yè)而言，簽訂中長(cháng)期合同可以提供合同量的保證，但價(jià)格的傳導還是在于重啟煤電聯(lián)動(dòng)。與2004年的煤電聯(lián)動(dòng)方案不同，此次改革以年度為周期，當電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，相應調整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調整為10%。鑒于當前重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調整，對個(gè)別問(wèn)題視情況個(gè)別解決。
　　“煤電聯(lián)動(dòng)是這次改革的最大亮點(diǎn)。煤價(jià)成本可以向下游傳導，給電力投資一個(gè)確定性的收益保證，這對引進(jìn)民資和保證今后的電力供應是很重要的�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強如此評價(jià)。
　　但在中電聯(lián)政策研究室主任沙亦強看來(lái)，目前的煤電聯(lián)動(dòng)機制仍然是一個(gè)過(guò)渡性措施。他認為，市場(chǎng)化就是要按成本定價(jià)，但此次的煤電聯(lián)動(dòng)機制還是一種行政性的硬性規定。聯(lián)動(dòng)周期從6個(gè)月延長(cháng)到1年，對電力企業(yè)是不利的，它們的成本負擔將加重。目前電力企業(yè)虧損嚴重，挖潛空間越來(lái)越小，即使消納煤價(jià)波動(dòng)的比例降到了10%，電力企業(yè)的壓力還是很大。
　　據了解，目前上網(wǎng)電價(jià)調整不到位的情況普遍存在。據*ST漳電董秘王一峰介紹，山西上網(wǎng)電價(jià)調整不到位，與周邊省市差5分錢(qián)左右。
　　“取消雙軌制后，對電力企業(yè)的影響主要取決于明年的煤價(jià)走勢和煤電聯(lián)動(dòng)的執行情況�！蹦炒笮桶l(fā)電集團負責人告訴記者，以一年為周期的話(huà)，上網(wǎng)電價(jià)的調整要到2014年。如果明年經(jīng)濟回暖明顯，煤價(jià)與今年相比基本持平或者有所回升，過(guò)去重點(diǎn)合同煤多的電力企業(yè)成本壓力會(huì )加大，效益也會(huì )下滑。
　　為此，上述負責人呼吁盡快出臺煤電聯(lián)動(dòng)機制的實(shí)施細則，“現在方向是有了，問(wèn)題是怎么操作和落實(shí)到位�！�
　　沙亦強則建議加入一個(gè)什么條件下不執行煤電聯(lián)動(dòng)的條款�！耙郧暗穆�(lián)動(dòng)方案也是國家批的，但說(shuō)不執行就不執行了，所以要明確不執行的條件是什么，需要誰(shuí)批準�！彼�認為，下一步的改革要建立一個(gè)有競爭力的電力市場(chǎng)，必須改變電網(wǎng)企業(yè)單一收購者的局面，實(shí)現大用戶(hù)直供。