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圖為河南省魯山縣堯山鎮東竹園農村社區，依山傍水，環(huán)境優(yōu)雅。記者
王頌/攝 |
“經(jīng)常有人來(lái)參觀(guān)時(shí)問(wèn)‘你家的農具、拖拉機放在哪？養雞、養豬在哪？’其實(shí)，俺已經(jīng)不需要大農具了，都賣(mài)了，養畜禽的專(zhuān)業(yè)戶(hù)有養殖專(zhuān)區，不需要一家一戶(hù)養了�！毙锣l縣古固寨鎮后辛莊村農民劉國印對《經(jīng)濟參考吧》記者說(shuō)。全國農村改革試驗區河南省新鄉市，是最早開(kāi)始探索新型農村社區建設的地方。像劉國印這樣住在新型農村社區的農民，雖然還是農村戶(hù)口，擁有承包田，但是，大多已經(jīng)不再務(wù)農，成為“帶土地的市民”�！�
河南省長(cháng)垣縣委書(shū)記薄學(xué)斌分析認為，入住新型農村社區后，農民生產(chǎn)生活范圍擴大了，權利增加了，過(guò)去的“老三權”，即土地承包權、宅基地使用權、集體資產(chǎn)收益權還依然享有；現在多數居民把承包土地流轉出去，自己重新?lián)駱I(yè)，又有了“新三權”，即社會(huì )保障權、自由遷徙權和自由擇業(yè)權。農民對“老三權”與“新三權”的取舍深刻影響著(zhù)未來(lái)農村社會(huì )的格局和走向。
農民變身“帶土地的市民”
農業(yè)大省河南，積極探索“農民就近城鎮化”為特征的新型農村社區建設，以避免傳統城鎮化所產(chǎn)生的“城市病”和“農村病”。全省已有300多個(gè)基礎設施齊備，公共服務(wù)功能完善的新型農村社區建成入住，2000多個(gè)正在建設中，由此，大批中原農民的生產(chǎn)生活方式正悄然改變。
新鄉縣古固寨鎮后辛莊村農民劉國印2010年舉家搬進(jìn)了多個(gè)村莊合并的“祥和社區”。他有三個(gè)兒子一個(gè)女兒，全家10畝地，原來(lái)孩子們都外出打小工，一年綜合收入不足3萬(wàn)元。搬進(jìn)社區后，孩子們都回鄉進(jìn)入縣產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)工作，收入提高了也穩定了，還省了在外租房、消費和來(lái)往路費，10畝耕地全部流轉給農業(yè)合作社，每畝地年租金1000元，老兩口給合作社打工還有工資。目前，全家年收入近8萬(wàn)元。
新鄉市調查顯示，目前入住新型社區的11萬(wàn)農戶(hù)，從事二、三產(chǎn)業(yè)比重由入住前的49%提高到入住后的79%�；h對入住錦和新城的居民中36699名勞動(dòng)力就業(yè)狀況統計表明，41.2%在產(chǎn)業(yè)集聚區工業(yè)企業(yè)工作，23.3%從事建筑業(yè)、運輸業(yè)，13.5%從事商場(chǎng)、餐館等服務(wù)業(yè)，11.7%外出務(wù)工，只有8%在高效農業(yè)園區務(wù)農。
“新型農村社區建設能全面鋪開(kāi)，緣于強大的產(chǎn)業(yè)支撐�！焙幽鲜“l(fā)展改革委副主任裴志揚介紹，河南近年來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉移，全省崛起180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區，全省146個(gè)縣(市)，每個(gè)縣(市)至少有一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區，吸納就業(yè)能力大大增強，從2011年起，留在河南省內、在家門(mén)口就業(yè)的農村勞動(dòng)力達1360萬(wàn)，首次超過(guò)出省務(wù)工人數260萬(wàn)。
“三化”協(xié)調激活農區發(fā)展
有專(zhuān)家學(xué)者總結，河南正在探索的新型城鎮化之路有“三新”，新在確保了“不以犧牲農業(yè)和糧食，生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)”，新在城鎮化、工業(yè)化和農業(yè)現代化“三化”協(xié)調發(fā)展，新在充分保障農民利益。
河南省滑縣聚集33個(gè)村莊建起的錦和新城，目前已有來(lái)自周邊33個(gè)村的1.3萬(wàn)多農戶(hù)、3萬(wàn)多口人入住。記者了解到，這33個(gè)村莊原來(lái)占地9500多畝，合并后的錦和新城僅占地3920畝，節約出宅基地5575畝，騰出的地，有一半整理復墾，另一半改為二、三產(chǎn)業(yè)建設用地。
滑縣縣委書(shū)記李若鵬介紹，滑縣是糧食大縣，也是國家級扶貧重點(diǎn)縣。既要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)讓群眾富起來(lái)，又要確保耕地不減糧食不減，土地成了無(wú)法逾越的坎；而新型農村社區建設，是統籌“三化”協(xié)調發(fā)展的一步“活棋”，既改善了農民的生活品質(zhì)，又為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了空間。
據河南省國土部門(mén)統計，到2011年底，河南省建設新型農村社區，實(shí)施村莊拆舊復墾24.6萬(wàn)畝，涉及788個(gè)村，共節約出建設用地12.78萬(wàn)畝，總體節地率超過(guò)50%�！�
“發(fā)展城鎮化、工業(yè)化不擠占耕地，農村宅基地大有潛力和空間�！焙幽鲜临Y源廳副廳長(cháng)文茂林介紹，河南4.7萬(wàn)個(gè)村莊總面積占全省城鄉居民住宅用地和工礦用地總面積的3/4。目前農村實(shí)際人均住宅建設用地約248平方米，按照國家確定的人均150平方米的標準，河南通過(guò)新型農村社區建設規范宅基地使用，可騰出900多萬(wàn)畝建設用地的空間。
農民期盼“家門(mén)口的城鎮化”
正在清掃自家小院的農婦齊希字告訴記者：“住到新社區里，跟城里人沒(méi)啥區別了。出門(mén)都是平坦坦的路，下雨天再也不用踩泥了。水、電、天然氣、有線(xiàn)電視樣樣齊備，看病、上學(xué)、購物都不用出小區。吃罷晚飯，婦女們在廣場(chǎng)跳舞做操，可美了！”滑縣錦和新城只是河南新型農村社區的一個(gè)縮影。
據2011年底統計數據，河南省城鎮化率僅為40.06%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，加快城鎮化是發(fā)展的必由之路。
河南省委常委、鄭州市委書(shū)記吳天君認為，傳統的城鎮化，走的是城鎮建設擴容的路子，實(shí)踐已表明，城市擴容式發(fā)展易產(chǎn)生“城市病”和“農村病”。一方面大量農民進(jìn)城務(wù)工形成“城市病”，多數進(jìn)城的農民工沒(méi)有足夠的財力真正融入城市，而在城市周邊或城中村集聚，使這些區域承載量急劇上升，環(huán)境惡化、資源緊張、社會(huì )管理難度加大；另一方面，大量農村青壯年勞動(dòng)力大量外流，很多村莊成為“993861(老人、婦女和兒童)”的留守地，農村土地撂荒、空巢老人、留守兒童等“農村病”越來(lái)越突出。
調查發(fā)現，大量“飄”在城里的農民迫切期望在“家門(mén)口”就業(yè)，能與家人共享天倫之樂(lè )，而這些接受了城市文明洗禮的農民工，渴望家鄉也有與城市一樣的基礎設施和公共服務(wù)。
2011年起，河南省總結各地經(jīng)驗，把新型農村社區建設納入城鎮化范疇，把新型農村社區作為城鎮公共服務(wù)功能向下延伸、城鄉基本公共服務(wù)均等化的重要載體，不斷加大投入。
河南確定新型農村社區配套建設的標準是“五通六有兩集中”，即通四級公路、自來(lái)水、電、有線(xiàn)電視、寬帶；有社區綜合服務(wù)中心、標準衛生室、敬老院、連鎖超市、科技文化活動(dòng)室、幼兒園和小學(xué)；垃圾集中收集、污水集中處理。
規劃先行走出“有新房無(wú)新村”怪圈
“如果不通過(guò)有力規劃引導新型農村社區建設，即使再過(guò)30年，農村還是‘有新房無(wú)新村’�！逼巾斏绞形瘯�(shū)記趙頃霖分析認為，新型農村社區建設既“拖不得”也“急不得”�！巴喜坏谩笔侵缸龅迷酵�，成本會(huì )越高，社會(huì )資源浪費就越大；“急不得”是指新型農村社區建設的進(jìn)度，必須與農村經(jīng)濟發(fā)展和農民承受能力相適應，穩步推進(jìn)。
今年初，鄭州市中牟縣縣、鄉、村干部和群眾代表共同算了新型農村社區建設的“三筆賬”——政府投入賬、土地收益賬、農民家庭負擔賬，統一認識和目標，確定了從2012年起，將全縣428個(gè)村莊整合進(jìn)83個(gè)新型農村社區，5年大頭落地，7年基本到位的“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”�？h委書(shū)記楊福平說(shuō)：“這個(gè)進(jìn)度是按照中牟農民翻建新房的一般速度，規范農村建房，必須在規劃好的社區里建造有質(zhì)量標準的房�！�
規劃是新型農村社區建設的重點(diǎn)。河南將新型農村社區作為新型城鎮化的重要切入點(diǎn)，將其納入城鎮體系規劃，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)和社會(huì )管理等方面與區域中心城市、直轄市、縣、鎮“一體規劃”。截至2011年底，河南所有縣市全部重新編制了縣域村鎮體系規劃。如今河南農村“再也不能在沒(méi)有規劃和沒(méi)有基礎設施的地方建住房，不能再建沒(méi)有經(jīng)過(guò)設計的住房”已成共識。
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“鄉村都市”社會(huì )結構呈現新特征
與傳統自然村相比，新型農村社區呈現三個(gè)新特征。
一是人口規模更大。按河南的規劃，平原地區的新型農村社區不少于5000人，丘陵、山區不少于3000人。而在很多城市郊區、產(chǎn)業(yè)集聚區周邊的新型農村社區人口規�；径荚谌f(wàn)人以上。按照規劃，在5至8年內，河南約有4000萬(wàn)農村人口入住新型農村社區。
二是生產(chǎn)方式的變化直接帶來(lái)人口結構的變化。在傳統村落里的村民仍以農業(yè)為主業(yè)，入住新社區后，大量的農民將土地流轉給農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，而自己在更大的范圍內就業(yè)，職業(yè)、身份變得多元而復雜。
三是村落家族、宗族關(guān)系被沖淡。傳統農村以宗族、家族聚居為主，在新型農村社區中，多個(gè)村莊居民穿插居住在一起，家族關(guān)聯(lián)度呈現弱化、淡化趨勢。
圍繞著(zhù)新型農村社區的服務(wù)和管理，河南一些地方已展開(kāi)了探索。開(kāi)封市在所有新型農村社區創(chuàng )設“黨建綜合服務(wù)體”，將黨務(wù)、居務(wù)、便民服務(wù)融為一體。通許縣朱砂鎮的徐匯花園社區，是6個(gè)村莊群眾集中居住的大型社區，鄉鎮黨委派一名副鄉級干部任該社區黨工委書(shū)記組建新的黨組織，原六個(gè)村的黨支部書(shū)記任黨委委員。他們將入住居民按樓號重新分組，將由居民選舉居委會(huì )委員和組長(cháng)，以落實(shí)“村民自治”。戶(hù)籍警務(wù)、人口計生、工商稅務(wù)、信訪(fǎng)等、農技服務(wù)、物業(yè)管理、便民服務(wù)等都在黨建服務(wù)綜合體內設有辦事窗口，綜合體還設有居民課堂、法律事務(wù)及調解室、圖書(shū)室、棋牌文娛活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室，并為青年志愿者、老年居家養老服務(wù)隊、各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )民間組織提供活動(dòng)場(chǎng)所。
(羅輝 郭久輝)