中國正試圖以更加嚴格的措施規范和約束政府征地行為，將不時(shí)引發(fā)社會(huì )矛盾甚至群體性事件的“征地”之危轉化為推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的重要機遇。
　　中國全國人大常委會(huì )正在審議是否對土地管理法進(jìn)行修訂。修正草案明確了征收農民集體所有土地時(shí)“公平補償”的基本原則，刪除了“按照被征收土地的原用途補償”和“30倍補償上限”等內容。
　　分析人士認為，通過(guò)修改法律，中國努力保障農民在征地中享有更大權利，增加他們的議價(jià)話(huà)語(yǔ)權，逐步兌現中共十八大報告中“提高農民在土地增值收益中的分配比例”的承諾。
　　“這次修法將真正開(kāi)啟中國征地制度改革，是推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的關(guān)鍵一步�！� 國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)徐小青說(shuō)。
　　但也有擔心認為，政府用地成本的推高和征地時(shí)公平與效率存在的沖突可能影響工業(yè)化和城鎮化速度。
　　中國上一次修訂土地管理法是在2004年，提出“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補償”。然而事實(shí)證明，那次修法對從根本上維護農民土地權益作用有限。中國一些地方都發(fā)生了強制拆遷引發(fā)的社會(huì )熱點(diǎn)事件。
　　這些問(wèn)題暴露了現行法律的漏洞不僅僅是補償標準不夠高，還包括公益征地的范圍界定不明晰導致征地行為缺乏約束、失地農民的社會(huì )保障體系建立不完善、征地過(guò)程中農民的話(huà)語(yǔ)權不夠等。
　　徐小青表示，針對征地制度中存在的各種問(wèn)題，改革還將“接著(zhù)往前走”。
　　在中國現行土地制度下，農村土地屬于集體，農民承包土地經(jīng)營(yíng)權。但法律規定，國家為了公共利益可以將農村集體土地收歸國有，轉變?yōu)閲�有建筑用地進(jìn)行售賣(mài)。在加速的城市化進(jìn)程中，農村土地被大量征收，土地增值收益巨大，眾多農民卻很難公平地分享。
　　在湖南省湘潭市岳塘區，一畝耕地經(jīng)政府征用后，如果作為商業(yè)用地，其土地拍賣(mài)的價(jià)格是政府從農民手中征地價(jià)格的10倍;如果作為工業(yè)用地，價(jià)格也將近4倍。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調查顯示：征地之后土地增值部分的收益分配，開(kāi)發(fā)商拿走了40%到50%，政府拿走20%到30%，村級組織留下25%到30%，而農民拿到的補償款只占整個(gè)土地增值收益的5%到10%。有人將此比喻為開(kāi)發(fā)商和地方政府“吃肉”，失地農民“喝湯”。
　　現行的征地制度在推動(dòng)中國經(jīng)濟高速發(fā)展同時(shí)，因土地征發(fā)問(wèn)題引發(fā)的矛盾，如廣東烏坎事件等，影響了社會(huì )的和諧和持續發(fā)展。
　　雖然中國城鎮化率已超過(guò)50%，但因為征地面寬，補償低，許多農民無(wú)法公平分享土地資本化后的升值收益，實(shí)際上被甩出了城鎮化進(jìn)程，有的甚至陷入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的境地。
　　問(wèn)題的另一面是，也有部分失地農民，尤其是大城市郊區的失地農民，因為土地價(jià)值高，從政府手中獲得超出他們想象的補償，從而一夜暴富。這種現象，也被認為是一種不公，最終是由購房者高額支付了他們的征地成本。
　　“這些都導致了目前‘人口城鎮化顯著(zhù)落后于土地城鎮化’的局面�！毙煨∏嗾f(shuō)，繼續推進(jìn)征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例和他們的收益延續性，可以助推城鎮化進(jìn)程和可持續性，讓“征地”為中國城鎮化進(jìn)程帶來(lái)機遇。
　　中央高層曾表示，中國作為大國要立足內需，而城鎮化就是最大的內需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái)，還要靠改革。
　　中國社科院農村發(fā)展研究所專(zhuān)家黨國英日前撰文指出，全面的農村土地征收補償制度改革應該確定征地行為發(fā)生的條件和征地范圍，并區分農業(yè)用地和農村建設用地者兩類(lèi)土地，建立不同的征收補償機制。
　　還有專(zhuān)家呼吁，征地制度改革還要與戶(hù)籍制度改革、城鎮化基礎設施建設、保障房建設等共同推進(jìn)。