國務(wù)院25日發(fā)布《深化電煤市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)》，從2013年起實(shí)施電煤價(jià)格并軌，同時(shí)明確了煤電聯(lián)動(dòng)的周期和幅度。專(zhuān)家表示，2013年國內電價(jià)總體可能維持穩定，企業(yè)和居民的用電成本可能不會(huì )增加。
煤企得“解放”
根據國務(wù)院公布的指導意見(jiàn)，自2013年起取消重點(diǎn)電煤合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。
常年來(lái)，我國對重點(diǎn)合同煤實(shí)行政府指導價(jià)，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格普遍比市場(chǎng)煤低，以減輕發(fā)電用戶(hù)的成本壓力，起到穩定電價(jià)的目的。但煤價(jià)雙軌制在實(shí)施過(guò)程中出現兌現率低、兌現質(zhì)量差和中間環(huán)節收費等種種問(wèn)題，不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。
山東一家熱電廠(chǎng)有關(guān)負責人告訴記者，前幾年重點(diǎn)合同煤價(jià)每噸比市場(chǎng)煤價(jià)要便宜100-200元。但即使和煤企簽了電煤合同，對方也不愿全部履約，買(mǎi)來(lái)的煤里常常摻雜石塊等雜質(zhì)，質(zhì)量不達標。
中國煤炭市場(chǎng)專(zhuān)家李朝林表示，前幾年國內煤炭供不應求，而今年市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生逆轉，需求減弱、進(jìn)口煤大量涌入，市場(chǎng)供大于求，下半年市場(chǎng)煤價(jià)格比年初下跌超過(guò)20%。不少地區市場(chǎng)煤價(jià)格和合同煤價(jià)格已經(jīng)比較接近，甚至部分地區市場(chǎng)煤價(jià)格還更便宜。這為我國煤價(jià)并軌改革帶來(lái)良機。
煤價(jià)并軌之后，煤炭“同質(zhì)不同價(jià)”的現象可能隨之消除。此外，12月21日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時(shí)價(jià)格干預措施，這也為煤炭企業(yè)進(jìn)一步松綁。
“煤價(jià)雙軌制取消、限價(jià)令解除并不能從根本上扭轉當前煤炭企業(yè)所處的困局�！敝袊禾窟\銷(xiāo)協(xié)會(huì )專(zhuān)家李嘉俊表示，國內煤炭市場(chǎng)供應充裕的狀態(tài)短期難以改變，煤炭企業(yè)要學(xué)會(huì )過(guò)苦日子，不斷降低生產(chǎn)成本、提高管理水平以適應日益激烈的市場(chǎng)競爭環(huán)境。
電企吃上“定心丸”
在過(guò)去近十年內，國內煤價(jià)翻了好幾番，但上網(wǎng)電價(jià)調整卻遠遠滯后，不少火電企業(yè)陷入發(fā)電越多虧損越嚴重的窘境。這次國家在為煤炭企業(yè)松綁的同時(shí)，也明確了煤電聯(lián)動(dòng)的機制，給電力企業(yè)吃上了“定心丸”。
按照指導意見(jiàn)規定，當電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調整為10%。
中煤遠大咨詢(xún)中心煤炭行業(yè)分析師張志斌表示，電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例降至10%，這意味著(zhù)倘若煤價(jià)每噸上漲了100元，10元的漲幅由電力企業(yè)自主消化，90元的漲幅可能通過(guò)調整上網(wǎng)電價(jià)向下游傳導。這可以根本上減輕了煤價(jià)上漲對電力企業(yè)帶來(lái)的壓力。
國泰君安國際電力分析師吳逸超認為，以前煤電聯(lián)動(dòng)沒(méi)有明確的周期和參照幅度，往往存在聯(lián)動(dòng)滯后，發(fā)電企業(yè)虧損，容易釀成“電荒”。倘若新的煤電聯(lián)動(dòng)機制有效實(shí)施，煤價(jià)上漲的壓力可以向下游順利傳導，不僅可以提高電力企業(yè)的生產(chǎn)積極性，也可以保障供電市場(chǎng)的穩定。
吳逸超判斷，煤電聯(lián)動(dòng)機制落實(shí)之后，火電業(yè)務(wù)比重大的發(fā)電企業(yè)受益可能最為明顯。比如華能和華電兩大電力集團燃煤機組裝機容量占總裝機比重接近90%，對煤價(jià)波動(dòng)尤為敏感，也將直接受益于煤電聯(lián)動(dòng)。
電價(jià)將保持穩定
值得注意的是，此次煤電聯(lián)動(dòng)傳導末端為上網(wǎng)電價(jià)，影響的是電網(wǎng)公司購電的成本，而涉及企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的終端銷(xiāo)售電價(jià)并不包含在內。
華東電網(wǎng)發(fā)展規劃部高級工程師楊宗麟表示，新規定提出，90%的煤價(jià)波動(dòng)幅度可能通過(guò)調整上網(wǎng)電價(jià)向下游傳導。由于目前規定聯(lián)動(dòng)范圍僅限于上網(wǎng)電價(jià)，并未涉及終端銷(xiāo)售電價(jià)調整。如果煤價(jià)上漲，電網(wǎng)購電成本將增加，煤價(jià)漲幅將由電網(wǎng)企業(yè)承擔，居民的用電成本不會(huì )隨之增加。
由于當前重點(diǎn)合同煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近，國務(wù)院在指導意見(jiàn)中明確表示，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調整。因此專(zhuān)家預計2013年國內電價(jià)整體將保持穩定。
“前幾年國內煤價(jià)不斷上漲，煤電聯(lián)動(dòng)的結果大多是電價(jià)上調�！崩畛直硎�，按照當前煤炭市場(chǎng)供應寬松的行情判斷，2013年國內煤價(jià)同比可能下滑10%左右。如果煤電聯(lián)動(dòng)順利執行，以年度調整為周期，到2014年國內上網(wǎng)電價(jià)可能下調�？紤]到緩解國內通脹壓力，降低企業(yè)和居民用電成本，國內終端銷(xiāo)售電價(jià)也有望迎來(lái)降價(jià)。