加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大任務(wù)，是適應對外開(kāi)放新形式、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業(yè)、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要的內在要求。近日，國務(wù)院印發(fā)了《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
    問(wèn)：請介紹一下《規劃》編制的背景。
    答：黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。十七屆五中全會(huì )通過(guò)的“十二五”規劃《建議》提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變�！笆�二五”規劃《綱要》提出“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)”、“營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境”等一系列任務(wù)和要求。2011年中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步提出，要“牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，把擴大內需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)”。黨的“十八大”報告進(jìn)一步強調，要“推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。
    “十一五”以來(lái)，我國服務(wù)業(yè)實(shí)現了較快發(fā)展，取得了顯著(zhù)成績(jì)，規模不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，水平不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現，改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用日益突出。同時(shí)也應當看到，長(cháng)期以來(lái)我國服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的問(wèn)題尚未根本解決，2010年我國服務(wù)業(yè)增加值占比僅為43.2%，而全世界服務(wù)業(yè)增加值占比達72%，發(fā)達國家接近80%，與我國同等人均收入水平的國家平均在54%左右�！笆�一五”規劃《綱要》提出的兩個(gè)服務(wù)業(yè)占比指標均未完成。2011年是“十二五”規劃的開(kāi)局之年，服務(wù)業(yè)增加值占比雖有上升但遠低于年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)的目標。2012年前三季度服務(wù)業(yè)增加值的主要指標，未能實(shí)現預期的增長(cháng)幅度。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后在相當程度上反映出我國經(jīng)濟發(fā)展方式仍然比較粗放。
    綜合分析判斷，“十二五”時(shí)期，隨著(zhù)我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎和發(fā)展條件將進(jìn)一步改善；產(chǎn)業(yè)結構和消費結構的加速升級，將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴大；轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快改革攻堅步伐、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，將進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和發(fā)展動(dòng)力，我國具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件。
    還要看到，從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒(méi)有變。同時(shí)，我國發(fā)展的重要戰略機遇期在國際環(huán)境方面的內涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng )新能力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高創(chuàng )新能力、促進(jìn)企業(yè)實(shí)現由大到強的轉變都迫切需要服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。還要看到，加快推進(jìn)城鎮化是擴大內需的重要立足點(diǎn)。目前我國城鎮化率為51.3%，發(fā)達國家接近80%，我國城鎮化有巨大的發(fā)展潛力。城鎮化既為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了廣闊空間，同時(shí)城鎮化也需要通過(guò)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，提供有力支撐，創(chuàng )造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境�！笆�二五”時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的必要性和緊迫性十分突出。我們必須立足現有基礎，充分利用各種有利條件，加快解決主要矛盾和問(wèn)題，全力推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)進(jìn)入大發(fā)展的歷史新階段。
    問(wèn)：請介紹一下《規劃》編制的主要工作過(guò)程。
    答：根據國務(wù)院部署，發(fā)展改革委會(huì )同42個(gè)有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展《規劃》的編制工作，及時(shí)成立由有關(guān)部門(mén)負責同志組成的《規劃》編制領(lǐng)導協(xié)調小組。2011年9月國務(wù)院副總理李克強同志主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取《規劃》編制工作情況的匯報，對進(jìn)一步做好編制工作提出了“推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，總的原則是堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現代服務(wù)業(yè)與傳統服務(wù)業(yè)并舉”、“規劃編制不宜面面俱到，應當突出重點(diǎn)”、“服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃既是一個(gè)發(fā)展規劃，也是一個(gè)改革規劃”等明確要求。在有關(guān)部門(mén)共同努力下，形成了《規劃》報送稿。2012年9月26日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論通過(guò)《規劃》。
    問(wèn)：關(guān)于《規劃》的定位和范圍有什么考慮？
    答：《規劃》是國務(wù)院確定的“十二五”國家級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一，也是我國第一部服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃。編制好《規劃》意義重大。編制《規劃》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式戰略部署的重要舉措；是明確目標任務(wù)、統一思想、凝聚共識、形成合力的客觀(guān)需要；也是謀劃體制機制創(chuàng )新、破解服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的迫切要求�！兑巹潯返亩ㄎ恢饕�體現在以下幾個(gè)方面：
    《規劃》著(zhù)眼于發(fā)揮服務(wù)業(yè)對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構和改善人民群眾生活的重大作用，是落實(shí)“十二五”規劃《綱要》中有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的具體部署。
    《規劃》著(zhù)眼于闡述“十二五”時(shí)期推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)大發(fā)展的戰略目標和主要任務(wù)，明確政府服務(wù)業(yè)工作重點(diǎn)，提出有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，引導市場(chǎng)主體行為。
    《規劃》著(zhù)眼于頂層設計，強化改革創(chuàng )新，注重宏觀(guān)性、戰略性和指導性，增強操作性，是推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)大發(fā)展的指南和藍圖，是編制服務(wù)業(yè)專(zhuān)項規劃（指導意見(jiàn)）和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃的重要依據。
    《規劃》范圍是指服務(wù)產(chǎn)業(yè)和可以市場(chǎng)化發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。
    問(wèn)：《規劃》的指導思想和基本原則是什么？
    答：“十二五”時(shí)期我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，適應中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴大開(kāi)放，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調整經(jīng)濟結構的重要突破口，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎。
    服務(wù)業(yè)具有領(lǐng)域寬、功能多樣、新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)層出不窮、改革開(kāi)放任務(wù)重等特點(diǎn)，與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活密切相聯(lián)，既要將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)置于我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求的背景中研究和推進(jìn)，也要統籌協(xié)調處理好服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破、深化改革與擴大開(kāi)放的關(guān)系。為此，《規劃》提出了“六個(gè)結合”的基本原則，即：推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展要與促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合；與擴大國內需求、改善人民群眾生活相結合；與擴大就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)相結合；與推進(jìn)城鎮化相結合；推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結合；深化服務(wù)業(yè)改革與擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放相結合。
    問(wèn)：《規劃》確定的主要發(fā)展目標是什么？
    答：根據“十二五”規劃《綱要》中有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，綜合考慮“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展條件、發(fā)展趨勢和面臨挑戰，《規劃》從提高服務(wù)業(yè)比重、提升服務(wù)業(yè)水平、推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放、提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力四個(gè)方面提出了積極可行的量化指標和定性發(fā)展目標�！兑巹潯芬�求，“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占比提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數占比提高4個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，適應新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法逐步完善，國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，創(chuàng )建一批具有國際影響力的著(zhù)名品牌，建設一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區等。
    問(wèn)：服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是什么？出于什么考慮？
    答：《規劃》從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、農村服務(wù)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)四個(gè)方面提出了發(fā)展的重點(diǎn)，總體要求是立足我國產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為導向，突出重點(diǎn)，引導資源要素合理集聚，構建結構優(yōu)化、水平先進(jìn)、開(kāi)放共贏(yíng)、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
    推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現代服務(wù)業(yè)與傳統服務(wù)業(yè)并舉�！兑巹潯分猩�產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括：金融、交通運輸、現代物流、高技術(shù)服務(wù)、設計咨詢(xún)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、工程咨詢(xún)、人力資源服務(wù)、節能環(huán)保服務(wù)、新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)�！兑巹潯窂娬{，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要圍繞促進(jìn)工業(yè)轉型升級和加快農業(yè)現代化進(jìn)程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細化專(zhuān)業(yè)分工，增強服務(wù)功能，提高創(chuàng )新能力，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力�！兑巹潯分猩�活性服務(wù)業(yè)包括：商貿服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游、健康服務(wù)、法律服務(wù)、家庭服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)、養老服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)�！兑巹潯窂娬{，生活性服務(wù)業(yè)要圍繞滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要。
    農村服務(wù)業(yè)是我國服務(wù)業(yè)的短板，走中國特色農業(yè)現代化道路、建設社會(huì )主義新農村都迫切需要農村服務(wù)業(yè)實(shí)現快速發(fā)展�！兑巹潯窂娬{，要以繁榮農村經(jīng)濟、促進(jìn)農業(yè)現代化、增加農民收入和提高農民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，貫徹統籌城鄉發(fā)展的基本方略，協(xié)同推進(jìn)城鎮化和農村發(fā)展，積極引導各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入，推動(dòng)農村服務(wù)業(yè)水平盡快上一個(gè)新臺階。
    海洋服務(wù)業(yè)對于提高海洋開(kāi)發(fā)、運輸保障和綜合管理能力至關(guān)重要，是需要大力開(kāi)拓的服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域�！兑巹潯窂娬{，海洋服務(wù)業(yè)要緊扣海洋經(jīng)濟發(fā)展戰略部署和要求，加強陸海統籌，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和水平。
    問(wèn)：如何理解“十二五”時(shí)期擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放？
    答：推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，在擴大對外開(kāi)放中壯大服務(wù)業(yè)，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中提升對外開(kāi)放水平�！兑巹潯诽岢�，服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放的總體要求是，統籌服務(wù)業(yè)國內發(fā)展和對外開(kāi)放，加快轉變對外貿易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)貿易，積極合理有效利用外資，推動(dòng)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，完善更加適應發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風(fēng)險，充分利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參加服務(wù)貿易規則制定，深入推進(jìn)與港澳臺地區服務(wù)業(yè)合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與服務(wù)業(yè)國際合作與競爭。
    《規劃》內容體現了服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放更加注重從“規�！睌U張向“質(zhì)量效益”提高轉變，更加注重從發(fā)揮“成本”優(yōu)勢向發(fā)揮“綜合競爭”優(yōu)勢轉變，更加注重從“利用外資”向把“利用外資”與“提升國內產(chǎn)業(yè)結構”相結合轉變，更加注重從“引進(jìn)來(lái)”向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合轉變。
    問(wèn)：如何加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革？
    答：我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，一個(gè)深層次原因在于體制機制制約，政策支持不夠。必須通過(guò)深化改革，釋放發(fā)展潛能�！兑巹潯窂纳罨�服務(wù)業(yè)改革、創(chuàng )新政策支持兩個(gè)方面提出了改革任務(wù)�？傮w要求是，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)各項改革，著(zhù)力破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，創(chuàng )新政策支持，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監管體系，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。
    《規劃》提出了電信、鐵路、航空、郵政、文化、廣播影視、教育、醫療衛生、社會(huì )保障、體育、知識產(chǎn)權、檢驗檢測等行業(yè)改革的主要任務(wù)，明確了國有服務(wù)業(yè)企業(yè)以及鼓勵民間資本投資服務(wù)業(yè)的改革方向，明確了事業(yè)單位、社會(huì )組織和國家機關(guān)后勤服務(wù)社會(huì )化等改革的重點(diǎn)，明確了國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的任務(wù)要求。
    推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，需要用改革的思維、改革的舉措，創(chuàng )新政策支持�！兑巹潯窂耐晟贫愂照�策、創(chuàng )新金融服務(wù)、擴大用地供給、完善價(jià)格形成機制、加大資金支持、推進(jìn)質(zhì)量體系建設、加快社會(huì )信用體系建設等方面提出了進(jìn)一步改革創(chuàng )新的任務(wù)要求。
    問(wèn)：《規劃》提出的保障措施有哪些？
    答：為確保有效實(shí)施，《規劃》提出了加強組織協(xié)調、夯實(shí)發(fā)展基礎、健全規劃實(shí)施機制“三位一體”的保障措施�！兑巹潯访鞔_了加強組織協(xié)調的工作要求；提出了服務(wù)業(yè)創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)人才開(kāi)發(fā)、服務(wù)業(yè)標準、知識產(chǎn)權服務(wù)、服務(wù)業(yè)統計等基礎工作的原則要求，并在專(zhuān)欄中明確了主要任務(wù)。
    《規劃》著(zhù)重體現了服務(wù)業(yè)方向性、全局性的發(fā)展要求，具有涵蓋行業(yè)廣、涉及部門(mén)多等特點(diǎn)，為切實(shí)增強操作性，《規劃》要求，各�。▍^、市）及計劃單列市人民政府要編制本地區服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，并抓緊制定出臺相關(guān)配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，編制服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)和主要領(lǐng)域的配套規劃（指導意見(jiàn)），制定財稅、金融、土地、價(jià)格、工商管理、質(zhì)檢等方面相應的落實(shí)意見(jiàn)或工作措施，并分解落實(shí)到年度。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，組織有關(guān)方面對規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，及時(shí)向國務(wù)院報告。
    問(wèn)：如何做好《規劃》的組織實(shí)施？
    答：為做好《規劃》的組織實(shí)施，下一步的工作重點(diǎn)是：（一）將《規劃》確定的方向目標、主要任務(wù)和政策措施，進(jìn)一步細化分解落實(shí)到各地方和相關(guān)部門(mén)，明確責任和完成時(shí)限要求；（二）遵照國務(wù)院部署，發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項政策，報國務(wù)院審批；（三）有關(guān)方面建立必要的工作體系和工作機制，加強協(xié)作，發(fā)揮合力，共同努力，確保實(shí)現《規劃》提出的服務(wù)業(yè)發(fā)展各項目標和任務(wù)。