以資助中西部和農村地區等“無(wú)利可圖”的郵政服務(wù)為名，國家郵政局和財政部打算向快遞企業(yè)收“份子錢(qián)”，最終可能向快遞消費者轉嫁每年至少10億元的額外收費。
《第一財經(jīng)日報》從多家快遞企業(yè)及業(yè)內人士處了解到，《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》(下稱(chēng)《辦法》)已于近日起草完畢，并開(kāi)始征求意見(jiàn)。昨日，財政部、國家郵政局組織相關(guān)快遞企業(yè)召開(kāi)了一次座談會(huì )。
本報獲得的《辦法》草案顯示，《辦法》規定，在我國境內經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應繳納郵政普遍服務(wù)基金，標準為國內同城快遞0.1元/件、國內異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。從業(yè)人員20人以下或年營(yíng)收200萬(wàn)元以下企業(yè)可免征。
經(jīng)本報計算，該基金每年可征超10億元，而其相當部分將流入年盈利200億的中國郵政集團公司(下稱(chēng)“中國郵政”)囊中。
《辦法》在快遞行業(yè)內引發(fā)巨大爭議，業(yè)者認為其存在“重復征稅”、“民企補貼國企”嫌疑。本報采訪(fǎng)的財政專(zhuān)家亦認為，開(kāi)征該基金，在公平性、規范性、統一性、合理性上都存在問(wèn)題，且違背“重稅輕費”的財稅體制改革大方向。
郵政普遍服務(wù)落后
2009年10月1日起實(shí)施的《郵政法》第十七條規定：國家設立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報國務(wù)院批準后公布施行。
《辦法》就是這一法律條文的貫徹。根據《郵政法》的定義，郵政普遍服務(wù)是指按照國家規定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標準和資費標準，為中華人民共和國境內所有用戶(hù)持續提供的郵政服務(wù)。
根據此定義，郵政普遍服務(wù)可以理解為不以營(yíng)利為主要目的的基本郵政公共服務(wù)。
一份隨《辦法》下發(fā)的起草說(shuō)明稱(chēng)，2006年郵政體制改革以來(lái)，郵政普遍服務(wù)發(fā)展的水平和質(zhì)量總體不高。因此，財政部會(huì )同國家郵政局草擬了《辦法》，明確了郵政普遍服務(wù)基金的征收范圍、征收對象、征收標準和補貼標準等。
根據《辦法》，快遞企業(yè)應根據上述按件征收標準繳納郵政普遍服務(wù)基金，國家郵政局及省、自治區、直轄市郵政管理機構負責征收�？爝f企業(yè)應于每月15日前報送上月投遞業(yè)務(wù)量，并將上月應繳基金全額繳入財政部為郵政管理機構開(kāi)設的中央財政匯繳專(zhuān)戶(hù)�？爝f企業(yè)繳納的基金在當期經(jīng)營(yíng)成本中列支。
10億元額外成本誰(shuí)來(lái)付？
開(kāi)征基金可能導致快遞業(yè)務(wù)用戶(hù)和消費者每年多付出超過(guò)10億元的額外成本。
國家郵政局公布的數據顯示，2011年，全國快遞業(yè)務(wù)量為同城8.2億件、異地27.3億件、國際及港澳臺1.3億件，根據《辦法》明確的標準計算，當年應繳郵政普遍服務(wù)基金總額為7.58億元(國際及港澳臺統一按港澳臺標準計算)，而2012年前11個(gè)月應繳總額為10.18億元。
這也就意味著(zhù)，如果今年開(kāi)征郵政普遍服務(wù)基金，并且未來(lái)快遞業(yè)務(wù)量增長(cháng)勢頭持續，全國快遞企業(yè)(包括順豐速運、“四通一達”等國內快遞企業(yè)和FedEx、UPS、DHL等國際快遞巨頭)每年需繳納基金超過(guò)10億元。
“按這樣的標準征收，相當于對快遞企業(yè)增加占其營(yíng)業(yè)額1%~1.5%的稅收�！笨爝f物流咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇對本報分析稱(chēng)。
據了解，目前江浙地區的規模較大的民營(yíng)快遞企業(yè)利潤在0.5~0.6元/件之間，而廣東的民營(yíng)快遞企業(yè)利潤更是只有0.3~0.4元/件。一些民營(yíng)快遞企業(yè)對本報表示，如果開(kāi)征普遍服務(wù)基金，企業(yè)很可能會(huì )將增加的成本轉嫁給快遞業(yè)務(wù)用戶(hù)和消費者。
民企補貼壟斷國企？
基金的用途也引發(fā)“補貼國企”的質(zhì)疑。
由于《郵政法》附則指定中國郵政為承擔郵政普遍服務(wù)的企業(yè)，上述補助的工作很多都由其具體負責，因此該基金的相當部分將被補貼給中國郵政。
但中國郵政實(shí)際上并不“差錢(qián)”。中國郵政速遞物流股份有限公司(下稱(chēng)“中郵速遞”)IPO招股說(shuō)明書(shū)披露，中國郵政集團2011年總營(yíng)收為2586.23億元，凈利潤為209.36億元。
“中國郵政所進(jìn)入的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域利用了國家郵政普遍服務(wù)資源并實(shí)現了盈利，其整體盈利足以彌補郵政普遍服務(wù)虧損且還有盈余。在這種情況下，再收取郵政普遍服務(wù)基金，對于非郵政快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)不公平�！毙煊抡f(shuō)。
一家民營(yíng)快遞企業(yè)的管理人員對本報稱(chēng)，國家已經(jīng)用財政資金對郵政普遍服務(wù)有所補貼，財政資金來(lái)源于稅收，快遞企業(yè)也是納稅人，已經(jīng)對郵政普遍服務(wù)盡了納稅義務(wù)，如果還要它們繳納額外的政府性基金，恐怕存在重復征稅的問(wèn)題。
“在中國，郵政普遍服務(wù)與快遞業(yè)務(wù)是完全不同的兩種業(yè)務(wù)領(lǐng)域，讓后者補貼前者，就如同讓出租車(chē)補貼公交一樣不合理�！币幻爝f業(yè)內人士認為，如要參照國際通行做法，就應該學(xué)習歐洲，首先開(kāi)放郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，再向從事該業(yè)務(wù)的企業(yè)征收，而不是向不從事這一業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)征收。
違背財稅改革方向
此外，本報采訪(fǎng)的財政專(zhuān)家認為，設立該基金違背政府財政負責基本公共服務(wù)的原則和財稅改革“重稅輕費”的大方向。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示，開(kāi)征郵政普遍服務(wù)基金，從公平性、規范性、統一性、合理性上都存在問(wèn)題。郵政普遍服務(wù)屬于政府責任。政府應該通過(guò)公共財政體系來(lái)保障基本公共服務(wù)均等化，而非回到開(kāi)征基金這種行政干預的老路上。
上述起草說(shuō)明認為，快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在盈利地區，郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在非盈利邊遠地區，為了體現公平性，快遞公司應該分擔郵政普遍服務(wù)義務(wù)。
但施正文認為，郵政普遍服務(wù)目前主要由公有制郵政企業(yè)來(lái)提供，但這并不代表民營(yíng)的快遞公司就沒(méi)有承擔郵政普遍服務(wù)的責任。首先，快遞公司以納稅的方式已經(jīng)承擔了義務(wù)；其次，現在快遞已基本覆蓋了城市，成為城市居民郵政普遍服務(wù)的重要組成部分，說(shuō)它們完全沒(méi)有承擔這方面的責任也是不全面的。
此外，施正文認為，開(kāi)征這項基金，與當前財稅體制改革的大方向相背離。首先不符合結構性減稅的原則，該基金按件征收，名義上是基金，實(shí)質(zhì)上就是對企業(yè)利潤征收的稅。其次，當前財稅體制改革的大方向是要重稅輕費，以政府性基金和收費為主的非稅收入比例已經(jīng)太高了，不宜再開(kāi)征新的基金。
“一旦以行政手段建立一個(gè)基金，這個(gè)基金就會(huì )成為一個(gè)自我封閉的循環(huán)。雖然納入了預算，但基金預算是相對獨立的，規范性、透明性、公開(kāi)性都是不夠的，會(huì )增加監督的環(huán)節和成本�！笔┱恼f(shuō)，“基金征收是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強的業(yè)務(wù)，需要了解政策法規等，這對于郵政管理機構的人員素質(zhì)也是一個(gè)考驗�！�
在施正文看來(lái)，《郵政法》所說(shuō)的基金，不一定非要指額外征收的基金，也可以是以財政撥款建立的基金，只是財政支出的一種形式，后者也符合財政學(xué)上對基金的定義，在實(shí)踐中也有價(jià)格調節基金等先例。