《收入分配體制改革總體方案》原定2012年6月底出臺，后被推遲到10月底，之后又推遲到12月底。最近有消息說(shuō)可能再度延期。據多方了解，阻力主要來(lái)自壟斷行業(yè)
12月18日，“2013年《社會(huì )藍皮書(shū)》發(fā)布暨中國社會(huì )形勢報告會(huì )”在北京舉行。藍皮書(shū)指出，收入分配改革必須改變和改善社會(huì )收入分配結構，否則簡(jiǎn)單的收入翻番也不能叫做收入分配改革。
“應加快調節收入和利益分配結構步伐，但是也應該注重頂層設計”。該書(shū)主編之一，中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國社會(huì )學(xué)會(huì )榮譽(yù)會(huì )長(cháng)陸學(xué)藝對《中國新聞周刊》說(shuō)。
《中國新聞周刊》從相關(guān)渠道獲悉，原計劃在12月底出臺的《收入分配體制改革總體方案》(下稱(chēng)《方案》)可能再度延期，“主要是因為某些既得利益者的抵制而無(wú)法達成共識�！币晃徊辉妇呙摹斗桨浮菲鸩菡呦颉吨袊侣勚芸吠嘎�。
“方案更多體現原則性�！薄吨袊侣勚芸窂囊晃粎⑴c《方案》起草者處獲悉，收入分配改革總體方案將屬于框架性的，不會(huì )涉及具體細則，其重點(diǎn)設計為工資制度、稅收制度、央企收入上繳三大內容�！皩艛嘈袠I(yè)的改革也只是進(jìn)行一些簡(jiǎn)單概括和定義，不會(huì )涉及具體內容如何改革”。
上述人士進(jìn)一步透露，《方案》出臺后，涉及到工資、稅收以及利潤上繳的問(wèn)題將由具體主管部門(mén)統一制定細則，同時(shí)各相關(guān)部委以及各省將依據《方案》相繼制定實(shí)施細則。
早前，參與《方案》起草工作的國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇就曾表示，即將出臺的收入分配改革總體方案關(guān)鍵是“體現大的要求、搭好大的框架、解決大的問(wèn)題，不可能畢其功于一役”，具體細節還要通過(guò)相關(guān)法律的修改和相關(guān)制度的完善來(lái)加以全面落實(shí)。
2004年以來(lái)，由國家發(fā)改委牽頭負責起草的《方案》至今已八年之久。期間多位官員給出《方案》出臺的期限，但《方案》卻屢次出臺受阻。
以今年為例，按照國務(wù)院的工作計劃，《方案》原定于6月底出臺，但由于有關(guān)部委對涉及本部門(mén)的改革很難達成共識，《方案》出臺被推遲到10月底，之后又推遲到12月底出臺。
收入分配改革不是簡(jiǎn)單再分配，所涉多個(gè)部門(mén)。為此，2010年5月，全國人大財經(jīng)委曾組建了一個(gè)名為“國民收入分配問(wèn)題調研組”，并在全國各地進(jìn)行相關(guān)調研。
一位曾參與調研的人員向《中國新聞周刊》透露，當時(shí)調研問(wèn)題主要有國民收入分配的現狀，各地近年來(lái)在增加居民收入、規范收入分配秩序方面采取的主要措施、成功經(jīng)驗和主要問(wèn)題以及調整收入分配格局、縮小收入差距的政策建議等。
上述參與調研人員表示，“國民收入分配問(wèn)題調研組”為以后《方案》制定提供了一手材料，但在關(guān)鍵領(lǐng)域卻屢屢受阻，始終未達成共識。
“阻力主要來(lái)自于壟斷企業(yè)的抵制，尤其是一些央企高管的反對�！鄙鲜鋈藛T說(shuō)。
據媒體報道稱(chēng)：國家發(fā)改委副主任徐憲平在向全國人大匯報《方案》進(jìn)展情況時(shí)表示，博弈的關(guān)鍵點(diǎn)主要包括，如何規范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。
分管工資政策的人力資源和社會(huì )保障部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人保部)有關(guān)官員也表示，人保部在向央企征求規范央企高管薪酬待遇政策的意見(jiàn)時(shí)，曾遭到一些央企高管的強烈反對。
實(shí)際上，多年前人保部就曾調研涉及壟斷行業(yè)的收入差距，既包括壟斷行業(yè)企業(yè)內收入差距，也包括壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)存在的收入差距。
人保部工資研究所是研究工資問(wèn)題的主要參與者，亦是負責起草《工資條例》的主要部門(mén)。據知情人透露，在對《工資條例》討論時(shí)，便對壟斷行業(yè)的分配方式給予諸多關(guān)注。甚至，《工資條例》討論小組收到來(lái)自上級的指示，并最終制訂了壟斷行業(yè)漲薪需要對外公布以及聽(tīng)證的規定。
根據人保部勞動(dòng)工資研究所發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》顯示，部分行業(yè)工資上漲過(guò)快，2007年企業(yè)高管與農民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業(yè)內部近5年來(lái)高管工資增幅明顯超過(guò)普通職工工資增幅。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南早前接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)更是直陳，具有資源壟斷、行政權力、市場(chǎng)獨占、特殊身份的少數單位、部門(mén)或行業(yè)，是深化收入分配制度改革的阻力�！八麄兺ㄟ^(guò)非勞動(dòng)因素，撈取了不公平、不合理的利益，與其他勞動(dòng)者的收入拉開(kāi)了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集團”。
2007年，14家上市銀行高管薪酬全部曝光，其中3人年薪過(guò)千萬(wàn)。在社會(huì )強烈質(zhì)疑下，當年5月，國資委辦公廳就發(fā)出通知，對國有企業(yè)職工工資增長(cháng)有關(guān)情況進(jìn)行“首次全國范圍內調查摸底”。
據當時(shí)媒體報道，2008年石油、電力、電信、煙草等行業(yè)員工人數不到全國職工人數的8%，但其收入總和占全國職工工資總額的60%。除了壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)之間存在著(zhù)收入上的極大差距以外，根據國資委的調查，有些壟斷行業(yè)內部的收入差距也接近5倍，差距最大的個(gè)別石油行業(yè)，內部最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。
今年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶作《政府工作報告》時(shí)指出，嚴格規范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入。
全國人大代表、湖北省統計局副局長(cháng)葉青在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)認為，打破壟斷是收入分配制度改革的重點(diǎn)之一。對國有壟斷企業(yè)的過(guò)度保護，在制度上造成不公，使壟斷企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的員工收入差距越拉越大。
11月24日，在中國改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(cháng)劉浩稱(chēng)，近年來(lái)，社會(huì )對具有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)及價(jià)格多有意見(jiàn)，但這些行業(yè)利用其控制地位損害消費者利益和自身過(guò)高收入的問(wèn)題，均未得到有效解決。
十八大報告中首次明確提出“到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目標。
“國家發(fā)改委正根據‘倍增計劃’對《方案》做出調整，并增加一些具體落實(shí)的政策。這也是《方案》推遲出臺的另一個(gè)原因，這些將更體現高層頂層設計意圖”。上述《方案》起草者分析說(shuō)。
但在11月24日的中國改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(cháng)劉浩提出疑問(wèn)：過(guò)去的決定、規劃、法律等“頂層設計”都對收入分配具有正面作用，但至今未能體現效果。依靠頂層設計去推進(jìn)改革，行不行?
“這值得深入思考。目前，許多部門(mén)、地方在收入分配改革方面也積極主動(dòng)地進(jìn)行了一些嘗試，比如改革公務(wù)用車(chē)、促進(jìn)經(jīng)濟轉型，一味等待頂層設計可能錯過(guò)改革時(shí)機�！眲⒑普f(shuō)。
陸學(xué)藝認為，未來(lái)收入分配改革的難點(diǎn)是如何理順社會(huì )分配關(guān)系，特別是如何通過(guò)加強規制理順壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入分配關(guān)系，如何通過(guò)促進(jìn)健康城市化理順城鄉收入分配關(guān)系，如何通過(guò)推進(jìn)工資集體協(xié)商談判理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系。
據蘇海南透露，收入分配改革方案仍將堅持“提低、控高、擴中”的主線(xiàn)，但收入分配改革要從“控高”突破。
對于如何“控高”，蘇海南開(kāi)出的藥方是，首先打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入一些可以開(kāi)放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟發(fā)展中形成更好的良性競爭;其次，加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調控壟斷行業(yè)的高收入來(lái)源;第三，對壟斷行業(yè)實(shí)行工資總額、工資水平雙重調控的可操作措施。與此同時(shí)，還要繼續抓好對部分企業(yè)高管的偏高過(guò)高收入的調控，加大對高收入社會(huì )群體的個(gè)人所得稅征收。