時(shí)近2012年年末，雖然土地市場(chǎng)一片火爆，但難以掩蓋全年土地市場(chǎng)冷清的局面。據偉業(yè)我愛(ài)我家統計，2012年1至11月一線(xiàn)城市土地出讓金為1661億元，比去年同期下降41.5%。
　　截至30日，北京地區除暫停的農展館地塊與石景山五里坨建設組團地塊外，2012年土地出讓金合計為609.8億元。北京2012年土地出讓金與2011年1155億元相比縮水近半，僅是2010年的1/3，達4年來(lái)最低。
　　業(yè)內人士表示，一方面土地出讓金驟減，使地方財政壓力陡增，加大地方政府明年推地動(dòng)力；另一方面，在大力發(fā)展城鎮化背景下，土地改革不可避免，因此，應警惕在財政壓力下地方政府巧立名目賣(mài)地。
　　一線(xiàn)城市土地出讓金驟減的現象中，北京并非個(gè)例。搜房網(wǎng)統計顯示，隨著(zhù)28日的成交收官，2012年上海共成交經(jīng)營(yíng)性用地190幅，成交面積共計802.38萬(wàn)平方米，同比減少39.97%。土地出讓金共計875.78億元，同比減少25.98%�！�
　　廣州方面，雖然還沒(méi)有全年具體數據，但之前廣州市財政局局長(cháng)袁錦霞向市人大常委會(huì )作《關(guān)于廣州市2012年市本級預算調整方案的報告》稱(chēng)，2012年1至8月，廣州市本級土地出讓金收入107.4億元，僅完成年度預算的34.2%。
　　中國房地產(chǎn)與住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2012年土地出讓金下降的原因，一方面是房地產(chǎn)整體市場(chǎng)環(huán)境較差，房企拿地積極性下降，另一方面是地方土地供應減少。
　　數據顯示，截至目前，北京土地出讓面積379.2萬(wàn)平方米，規劃總建筑面積531.7萬(wàn)平方米，同比分別減少44.5%、41.4%。而上海2009年土地供應建筑面積為907.70萬(wàn)平方米，2010年該數字為859.20萬(wàn)平方米，2011年是656.40萬(wàn)平方米，2012年前11月供應面積則降到了565.0萬(wàn)平方米。
　　在土地出讓金下降背景下，對于地方來(lái)說(shuō)，隨之而來(lái)的是政府可用財力的下降、投資下降等一系列的連環(huán)效應，這也是今年地方政府頻繁微調，試探中央房地產(chǎn)調控紅線(xiàn)的根本原因。
　　的確，據不完全統計，自房地產(chǎn)調控以來(lái)，通過(guò)各種手段“松綁”樓市調控的城市已達近50個(gè)，2012年變動(dòng)更為頻繁。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)、華創(chuàng )證券首席經(jīng)濟學(xué)家巴曙松也認為，在特定時(shí)期，房地產(chǎn)一度是我國一些地方政府的主要“融資平臺”之一，一度成為我國經(jīng)濟的重要庫存，當時(shí)也成為我國貨幣創(chuàng )造的重要渠道。因此，土地出讓金極度下挫，使地方財政壓力陡增。
　　“下半年地方政府加速推地的很大一部分原因就是上半年土地出讓下降嚴重。因此，2013年地方政府推地動(dòng)力仍在。除此之外，我國未來(lái)大力發(fā)展城鎮化將給地方政府帶來(lái)新一輪土地財政機會(huì )，也是維持2013年土地市場(chǎng)相對較熱的重要因素�！鳖櫾撇�說(shuō)。
　　國土資源部部長(cháng)徐紹史在部黨組會(huì )議上表示，未來(lái)要穩步推進(jìn)集體產(chǎn)權制度改革，著(zhù)力在農村建設用地使用權流轉、土地股份制改革等方面積極推行試點(diǎn)，切實(shí)維護農民土地財產(chǎn)權利。
　　與此同時(shí)，有媒體曝出，國土部醞釀存量土地管理的新規定，以增加城鎮建設用地供給，穩定地價(jià)預期。按照研討中的制度設計，除規劃用于商品住宅等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的地塊，必須由政府依法收回、收購重新招拍掛外，允許原土地使用權人自行開(kāi)發(fā)、允許開(kāi)發(fā)主體通過(guò)收購進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)、允許農村集體經(jīng)濟自行組織開(kāi)發(fā)。
　　對此，偉業(yè)我愛(ài)我家集團副總裁胡景暉分析認為，國土部新規主要意義在于利用政策的積極引導，盤(pán)活現有未開(kāi)發(fā)的存量土地。在解決土地市場(chǎng)供需矛盾、緩解地王壓力的同時(shí)，更有利于城市城鎮化進(jìn)程。他同時(shí)指出，存量用地原使用權所有方將有望直接參與到存量建設用地的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于執行層面肯定會(huì )對土地使用權轉移及相關(guān)利益分配做詳細說(shuō)明，并不意味著(zhù)土地出讓制度退回“協(xié)議出讓”的時(shí)代，因此，該政策本身并非是對現行的經(jīng)營(yíng)性土地“一律招拍掛”的松動(dòng)。
　　美聯(lián)物業(yè)全國研究中心也認為，城鎮化進(jìn)程中的一個(gè)環(huán)節就是將土地資源盤(pán)活，但是，美聯(lián)指出，從全國土地市場(chǎng)供應來(lái)說(shuō)，土地的存量還是很大，但土地不可能無(wú)限制供應，中央政府應充分考慮農業(yè)用地可持續發(fā)展的問(wèn)題。
　　此外，顧云昌也強調，已有不少地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)把未來(lái)城鎮化看做是房地產(chǎn)業(yè)的救星，因此，應警惕地方政府在財政壓力下，巧立名目賣(mài)地。