“分出來(lái)容易，合起來(lái)就困難了�！必斦靠蒲兴芯繂T孫鋼向本報記者指出，地稅是否如傳言中說(shuō)的那樣會(huì )拆分合并到國稅系統中，“這是一個(gè)復雜的大問(wèn)題”。
隨著(zhù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國11個(gè)省區市的鋪開(kāi)，再加上“大部制”改革風(fēng)聲不斷，地稅分拆合并到國稅或者地方財政部門(mén)的消息不脛而走。
此前有媒體報道，河南省某市地稅系統已開(kāi)始向工作人員分發(fā)填寫(xiě)分流意向表，“不太清楚，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這事�！碑敱緢笥浾呦蚝幽鲜愊到y一位負責人求證上述傳聞時(shí)，他極力避談此事。
本報記者從一不愿透露姓名的國稅系統工作人員處獲悉，地稅系統的“拆分合并”已經(jīng)傳了很久，最常見(jiàn)的“版本”是分三部分拆分合并：一部分劃歸國稅；一部分劃歸財政；一部分劃歸其他政府機關(guān)。
據本報記者了解到，浙江、安徽、江蘇等地都沒(méi)有關(guān)于地稅拆分合并的具體動(dòng)作，但地稅要拆分撤銷(xiāo)的消息“已經(jīng)傳了好幾年了”，在整個(gè)稅務(wù)系統里都已不是新鮮事。
孫鋼則認為“營(yíng)改增”試點(diǎn)是一個(gè)契機，將推動(dòng)兩個(gè)機構的合并，未來(lái)國稅、地稅的合并或將水到渠成。
國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)則認為把地稅取消是“不可能的”。他認為當前的關(guān)鍵問(wèn)題是要完善地方稅務(wù)體系，進(jìn)一步理清中央和地方的財權關(guān)系。
此前，本報記者亦向國家稅務(wù)總局求證，未來(lái)是否會(huì )將稅務(wù)系統并入財政，形成“大財政”體系。國稅總局有關(guān)負責人并沒(méi)有確認此事，但強調國稅總局為執行機構，有關(guān)機構調整事宜，應向中編辦求證。
地方政府依賴(lài)地稅
“跟我沒(méi)啥關(guān)系�！闭憬瓬刂莸囟惖囊晃还ぷ魅藛T坦言，“這樣的消息已經(jīng)傳了很久，撤銷(xiāo)不撤銷(xiāo)，對于我們這樣的地層工作人員來(lái)說(shuō)毫無(wú)影響，不管到哪里，該干什么還得干什么�！�
據不完全統計，全國稅務(wù)系統在職人員已近百萬(wàn)，曾被人們戲稱(chēng)為征稅的“百萬(wàn)大軍”。
“當下來(lái)看，推動(dòng)國稅地稅兩個(gè)機構的合并，難度和阻力主要是人員的安排�！睂O鋼認為，在機構改革中處理“干部去留”是一個(gè)大問(wèn)題，也是一個(gè)不小的阻力。
雖然地稅撤并的消息傳了很多年，但是本報記者從多地國稅、地稅、財政等部門(mén)了解到，具體的改革方案都沒(méi)有出臺，不僅如此，很多人士都認為地稅撤并“應該不會(huì )”。
孫鋼直言，國稅本來(lái)就是從地稅分出來(lái)的，而以前財稅還是一家，“分出來(lái)容易，合起來(lái)難”。
不僅是地稅的領(lǐng)導不愿看到地稅撤并，各級地方政府同樣不希望進(jìn)一步喪失了“財權”，此前，河南省一些地方政府為了彌補地方財政收入的缺口，開(kāi)始征起了“過(guò)頭稅”�？梢�(jiàn)，稅收在某些時(shí)候似乎成了地方財政的重要收入來(lái)源。
1993年，《國家稅務(wù)總局關(guān)于組建在各地的直屬稅務(wù)機構和地方稅務(wù)局實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺，國地稅正式分家。從1994年開(kāi)始，在包括國地稅分家在內的一系列財稅體制改革的推動(dòng)下，中國的財政收入、中央財政收入開(kāi)始發(fā)力。
但關(guān)于國地稅分合的爭論自它們分開(kāi)后就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。2008年，中國政府正式開(kāi)啟的“大部制”革新，則給正在升溫中的這一討論再添了一把干柴。
而且隨著(zhù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的鋪開(kāi)，地稅系統征收的稅種越來(lái)越少，稅務(wù)機構改革，成為了央地利益重新調整的問(wèn)題。
合并并不容易
由于兩套征稅機構的并存與運轉，增加了很多稅收成本。這也是國內很多專(zhuān)家呼吁國地稅合并的一大原因，而兩個(gè)稅務(wù)部門(mén)的“搶稅”斗爭此起彼伏。
“這是一個(gè)需要長(cháng)期操作來(lái)解決的問(wèn)題�！必斦控斂扑L(cháng)賈康向本報記者指出地稅拆并的問(wèn)題并不能簡(jiǎn)單的“一刀切”。
賈康認為分稅制改革沒(méi)有完成，地方政府財源建設缺乏有效的制度安排，“很多配套制度并不完備，沒(méi)有理順省以下地方各級之間的關(guān)系”之前，地稅拆并并不現實(shí)。
孫鋼則認為稅務(wù)機構改革需“上面來(lái)推”，在“大部制”改革的思路下，通過(guò)優(yōu)化中央和地方財稅收入分配，一步步進(jìn)行制度改革，“可能會(huì )一步一步來(lái)，不一定馬上撤”。
地方財權的萎縮，使得很多業(yè)內人士認為中央和地方在分配上的博弈會(huì )加強，土地財政、“過(guò)頭稅”等現象會(huì )不斷上演。
“中國的國情就是得讓地方政府一定要有自己的征收機構�！痹S善達認為這是地稅不可能撤并的本質(zhì)原因。他同時(shí)向本報記者指出當務(wù)之急不是把地稅“一撤了之”，而是要進(jìn)一步完善地方稅體系。許認為地方稅體系的完善不僅保證了地方財政收入的重要來(lái)源，同時(shí)也能調節中央和地方收入分配。他提出“消費稅不用分享，增值稅分配比例重新確定”的改革方案。
“地方稅體系應該重點(diǎn)打造房產(chǎn)稅和資源稅�！辟Z康認為如果地方政府找到新的財政收入支柱，那么地方政府就會(huì )自覺(jué)自愿地按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求來(lái)優(yōu)化投資環(huán)境、提高本地公共服務(wù)水平。
“未來(lái)，國地稅的合并或將是水到渠成�！痹S善達認為隨著(zhù)稅收征收體制的改革與完善，必將推動(dòng)國稅、地稅業(yè)務(wù)的全面融合。