看不懂的“年初預算” 剎不住的“年底突擊花錢(qián)”——如何用好老百姓的“錢(qián)袋子”？
中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定，要求厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規定。中央紀委監察部不久前發(fā)出通知，明確提出黨員領(lǐng)導干部要嚴格遵守財經(jīng)紀律，嚴禁以各種名義年終突擊花錢(qián)和濫發(fā)津貼、補貼、獎金、實(shí)物。
記者近日在福建、江蘇、廣東、廣西等地采訪(fǎng)發(fā)現，一些單位仍存在年初“粗線(xiàn)條”制定預算、年末突擊花錢(qián)甚至亂花錢(qián)、違規花錢(qián)現象，如何用好老百姓的“錢(qián)袋子”考驗著(zhù)各級政府和領(lǐng)導干部的作風(fēng)。
歲末年終突擊花錢(qián)花樣多
“有錢(qián)不花，過(guò)期作廢”。歲末年初，一些地方政府部門(mén)又開(kāi)始了新一輪的變相“突擊花錢(qián)”：組織考察借機公費旅游、大操大辦豪華年會(huì )、濫發(fā)年終福利……形形色色的花錢(qián)方式令人觸目驚心。廣西南寧一家大型商場(chǎng)的財務(wù)人員向記者透露，臨近年底，一些單位用公款前來(lái)買(mǎi)購物卡，開(kāi)的一般是“辦公用品”、“電腦耗材”、“筆墨紙張”之類(lèi)的發(fā)票。
“以往到年底，很多單位花錢(qián)都是用出國旅游、休閑式開(kāi)會(huì )等方式�！备＝硢挝灰幻ぷ魅藛T告訴記者，隨著(zhù)制度規定越來(lái)越嚴格，如今大都換成更加隱蔽的方式。例如，一些單位年底到商店、酒店先花錢(qián)開(kāi)發(fā)票，等來(lái)年再實(shí)質(zhì)性消費。
來(lái)自財政部的數據顯示，2012年前11個(gè)月，全國財政支出104896億元，其中，地方財政支出完成預算的83.5%。深圳市財政委員會(huì )公布的數字顯示，2012年前11個(gè)月全市累計完成公共財政預算支出1318.48億元，完成年初預算的87.52%。從兩組數據不難看出，年底可供支出的預算資金存在高于年初的現象。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授蔡立輝認為，突擊花錢(qián)與我國現行的“12月關(guān)閘、來(lái)年4月開(kāi)閘”的預算管理有關(guān)，“一年的預算只允許用8個(gè)月的時(shí)間花，年底沒(méi)有使用完的錢(qián)要予以收回或減少來(lái)年的預算，這難免會(huì )造成年底突擊花錢(qián)的現象”。
“大家擔心的，其實(shí)是一些政府部門(mén)可能借機亂花納稅人的錢(qián)�！币晃痪W(wǎng)友在自己的微博上寫(xiě)道。
預算“粗線(xiàn)條”令人“霧里看花”
在長(cháng)期關(guān)注中國公共預算改革的深圳市公共預算觀(guān)察志愿者吳君亮看來(lái)，一些政府部門(mén)在年底突擊花費的公共財政，主要來(lái)自項目經(jīng)費。他從深圳市本級2012年部門(mén)預算(草案)發(fā)現，一些部門(mén)的項目支出經(jīng)費比用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等的基本支出高出許多，個(gè)別部門(mén)甚至超出九倍。
與此同時(shí)，一些項目的名稱(chēng)也令人費解。吳君亮舉例，政策研究部門(mén)的重大文件起草費、稅務(wù)部門(mén)的行業(yè)業(yè)務(wù)咨詢(xún)費、統計部門(mén)的統計咨詢(xún)服務(wù)費等，“這些項目的名稱(chēng)聽(tīng)上去比較‘虛’，又缺乏支出明細，不容易接受監督，這就可能滋生腐敗，有的即使提供了一些支出明細，但仍然相對籠統，每筆費用的具體流向、是否存在預算過(guò)大等問(wèn)題，仍難從中看出”。
以深圳市社會(huì )保險基金管理局2012年預算項目支出具體安排情況中的社會(huì )保障卡制作經(jīng)費為例，這項總額5550萬(wàn)元的費用并沒(méi)有詳細的支出明細。記者隨后發(fā)函至該局，其回函解釋?zhuān)荷鐣?huì )保障卡制作經(jīng)費實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，支出具體明細為：制卡商制卡費用為每張11元；廣東省人力資源社會(huì )保障廳初始加密費為每張1.5元；服務(wù)費按實(shí)際費用支付，包括工作人員工資費用、材料輔助費等。截止到2012年11月末，深圳市社會(huì )保障卡制卡數量為284萬(wàn)張。
“如果看不到支出的具體明細，就可能給突擊花錢(qián)留下操作空間�！辈塘⑤x認為，預算公開(kāi)報告中的糊涂賬主要是招待費、以培訓和考察為由的公款旅游和公款培訓經(jīng)費、政府跑項目的費用等。
對此，福建某單位的財務(wù)人員也表達了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)：“我們現在的預算做得還不夠詳細合理，制定時(shí)應該進(jìn)行更加專(zhuān)業(yè)、更加嚴格的論證，以免在后期執行和監督時(shí)缺少明確的依據�！�
花好每一分錢(qián)仍需“兩頭緊”
如何杜絕年底突擊亂花錢(qián)現象？基層工作人員紛紛提出整改建議：一方面要繼續加強黨員干部的作風(fēng)教育，確保將公共財政用在“刀刃上”；另一方面需要在年初制定科學(xué)合理的預算、年終制定支出責任追究制度。
蔡立輝建議，全國人大作為國家最高權力機關(guān)，要使用預算權力對行政權力進(jìn)行監督和制約，發(fā)揮預算監督權，代表人民管好“錢(qián)袋子”。
廣西人文與哲學(xué)社會(huì )科學(xué)發(fā)展研究中心主任陳雄章表示：“年底‘突擊花錢(qián)’完全可以從財務(wù)報表和流水賬目中凸顯出來(lái)，可以通過(guò)后期審計的方式進(jìn)行追查。全國人大等部門(mén)也可以通過(guò)相應的法律法規，限制各部委辦局‘月度消費’、‘季度增幅’，對此類(lèi)現象進(jìn)行全面監控�！�