今年元旦假期期間，財政部、國家發(fā)改委、央行、銀監會(huì )公布了《關(guān)于制止地方政府違法違規融資行為的通知》�！督�(jīng)濟參考報》記者1月3日獲悉，為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，財政部開(kāi)展的權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告(亦稱(chēng)“政府資產(chǎn)負債表”)試編工作覆蓋省、市已經(jīng)從11個(gè)擴至20多個(gè)，包括海南、廣東、甘肅、上海、四川等地。然而，國家發(fā)改委某研究機構一位不愿透露姓名的債務(wù)專(zhuān)家告訴記者，每年數千億元的政府應付工程款尚未納入國家審計署的地方政府債務(wù)統計口徑，成為更突出的風(fēng)險點(diǎn)。
　　上述四部委的通知稱(chēng)，最近有些地方政府違法違規融資有抬頭之勢，如違規采用集資、回購(BT)等方式舉債建設公益性項目，違規向融資平臺公司注資或提供擔保，通過(guò)財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規舉借政府性債務(wù)等。
　　上述通知強調，地方各級政府要切實(shí)擔負起加強地方政府性債務(wù)管理、防范財政金融風(fēng)險的責任，規范政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體、融資平臺公司行為。要對地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體、融資平臺公司違法違規融資或擔保承諾行為進(jìn)行清理整改。對限期不改的，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。
　　財政部財政科學(xué)研究所研究員石英華1月3日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)，我國地方政府投融資平臺數量和融資規模不斷擴大，地方政府債務(wù)可能引發(fā)的風(fēng)險受到各方的關(guān)注。建立規范化反映和披露地方政府財務(wù)狀況的機制，是加強地方政府債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險的迫切需要。
　　對此，財政部部長(cháng)謝旭人近日表示，2012年，財政部積極開(kāi)展權責發(fā)生制政府財務(wù)報告試編工作，健全預算會(huì )計制度體系。他要求，2013年要深入推進(jìn)政府會(huì )計改革，加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。
　　石英華介紹道，財政部2010年底發(fā)布了《權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編辦法》，并于2011年在11個(gè)省市開(kāi)展試編工作。2012年至今，開(kāi)展試編工作的省、市已經(jīng)擴至20多個(gè)。一些省市還在轄區內選擇部分縣市開(kāi)展試編工作。她建議，明年可在總結試編經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步增加試編地區，盡快研究制定政府會(huì )計制度和準則。
　　天津理工大學(xué)管理學(xué)院的李虹、理明佳兩位學(xué)者則披露，2009年5月，海南作為全國第一個(gè)政府會(huì )計改革的示范省份，制訂了《權責發(fā)生制改革會(huì )計核算辦法》，海南省農業(yè)廳和海南醫學(xué)院作為第一批試點(diǎn)單位。此次試點(diǎn)開(kāi)始了我國政府及非營(yíng)利會(huì )計制度引入權責發(fā)生制的首次嘗試。
　　財政部財政科學(xué)研究所博士后常麗介紹，目前需要統計核實(shí)的政府負債有這么幾類(lèi)型：第一，政府顯性負債。從2008年底開(kāi)始，我國一些地方政府已發(fā)放各種形式的地方債，這些顯性債務(wù)并沒(méi)有完整系統的統計數字；第二，鄉鎮的隱性負債。根據相關(guān)調研結果，我國許多鄉鎮債務(wù)累累，日常運轉難以為繼，這些負債中的大部分沒(méi)有被反映在鄉鎮的資產(chǎn)負債表中。第三，地方政府和行政事業(yè)單位積欠的工程款。近年來(lái)，我國地方政府和有關(guān)行政事業(yè)單位為了搞“形象工程”，舉債上項目，積欠了大量施工單位工程款，這些負債也沒(méi)有被如實(shí)反映在預算會(huì )計報表中。第四，地方政府的或有負債。當前，一些地方政府為企業(yè)提供擔保事項時(shí)有發(fā)生，這些或有事項形成的或有負債也沒(méi)有予以充分披露。
　　具體到其中的積欠工程款，國家發(fā)改委某研究機構一位不愿透露姓名的債務(wù)專(zhuān)家表示，目前國家審計署的地方政府債務(wù)數據并未將地方政府的應付工程款納入統計口徑。該專(zhuān)家稱(chēng)查閱國家統計局歷年披露的“固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源”中的“應付工程款”一項，“保守估計，其中至少20%屬于政府的應付工程款”。
　　記者獲悉，在固定資產(chǎn)投資(不含農戶(hù))資金來(lái)源方面，2011年全年應付工程款達到12381.18億元，比去年同期增長(cháng)27.9%。若按20%的口徑估算，政府應付工程款應在2476.236億元。去年底的最新數據則顯示，2012年前三季度，應付工程款達到12214.28億元，比去年同期增長(cháng)31.9%。
　　在這方面，另一位財政系統專(zhuān)家告訴記者，“政府資產(chǎn)負債表”為外界評價(jià)地方政府債務(wù)提供了一個(gè)全新角度。與現行的收付實(shí)現制相比，作為改革目標的權責發(fā)生制有一個(gè)重要差別。比如某地政府蓋了一棟大樓，但給建筑公司的工程款沒(méi)有給夠。收付實(shí)現制只記錄當地政府已經(jīng)付出去的錢(qián)，沒(méi)有付出去的錢(qián)雖然簽了合同，在權責發(fā)生制上屬于負債，但在會(huì )計上反映不出來(lái)，無(wú)法全面、準確地反映地方政府的債務(wù)狀況。
　　其他部門(mén)的公開(kāi)數據如何反應地方政府的債務(wù)狀況？據銀監會(huì )公布的數據，2010年底全國地方政府融資平臺債務(wù)余額約9萬(wàn)億元。據央行披露，截至2010年末，地方融資平臺貸款的上限為14萬(wàn)億元。2010年度審計署報告顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計10.7萬(wàn)億元。
　　然而，石英華稱(chēng)，截至目前，罕有試編地區對外公布政府資產(chǎn)負債情況，因此除財政部門(mén)之外，外界無(wú)法將其進(jìn)行各地的橫向對比或歷史的縱向對比，也無(wú)法評判試編地區的政府財務(wù)狀況�？赡艿脑�因是，目前各地都在靜候財政部門(mén)出臺規范政府財務(wù)報告的會(huì )計制度或會(huì )計準則“國標”，使得公布之后像企業(yè)財務(wù)報表一樣有據可循，具有橫向和縱向上的可比性。
　　石英華對此建議，從可操作角度考慮，可將各級地方政府所屬政府部門(mén)、行政單位及其行政職能的派出機構(包括垂直管理的下屬機構)、目前列入決算口徑的事業(yè)單位納入政府財務(wù)報告的具體列報范圍。國有企業(yè)、未納入決算口徑的其他國有事業(yè)單位、有嚴格限定用途的基金等暫不納入具體列報范圍。