明確政府責任
華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授陳振樓說(shuō)，供暖作為一種大規模、系統化的公共服務(wù)，涉及規劃、建筑、能源、財政、技術(shù)、人才等方方面面，南方地區也缺乏相應的經(jīng)驗，應當“謀定而后動(dòng)”，不能倉促上馬。
武漢大學(xué)教授羅教講建議，首先由國家層面組織力量，對過(guò)去沿用至今的南北冷暖劃分標準進(jìn)行一次全面調查，根據科學(xué)數據重新制定全國性公共集中供暖政策，如將供暖線(xiàn)向南推移，劃出一個(gè)緯度供暖區域。對地方政府來(lái)說(shuō)，應該盡快將供暖問(wèn)題提升到城市公共服務(wù)水平的高度，盡早將供緩納入議事日程。
對于已經(jīng)開(kāi)始探索實(shí)施集中供暖的地方，政府應該舍得拿出更多的精力和財力，投入到這一民生事業(yè)中。合肥市熱電集團有限公司總經(jīng)理汪昌躍說(shuō)，合肥熱電集團作為合肥市的四家公用事業(yè)企業(yè)之一，卻是唯一沒(méi)有享受政府補貼的。
“暖氣價(jià)格8年未動(dòng)，燃煤價(jià)格已經(jīng)翻了近一番，而燃煤占到供熱成本的70%，再加上折舊等其他成本，現在供一塊錢(qián)的汽至少要虧8角錢(qián)�！蓖舨S坦言，因為公用事業(yè)政府一直不讓企業(yè)漲價(jià)，但卻又享受不到政府虧損補貼，現在企業(yè)對居民用戶(hù)的供暖處于“供得越多虧得越多”的惡性循環(huán)。
江西、安徽、湖北等地的一些熱電行業(yè)的人士坦言，正是由于存在著(zhù)上述虧損情況，所以有的地方擔心背上財政包袱，對南方供暖不愿談不愿想，總拿國家規定作“擋箭牌”。
他們認為，過(guò)去國家對北方地區強制供暖是考慮北方地區的嚴寒情況，不供暖可能會(huì )凍死人。而南方地區則不可能這種狀況。但社會(huì )發(fā)展到今天，政府對百姓供暖的保障不能再停留這么低的水平，是財政掏錢(qián)政府承擔責任的時(shí)候了。建議政府在測算的基礎上，逐步將這一支出納入財政預算或納入民生工程，保障有人干事的同時(shí)有錢(qián)干事。
一些專(zhuān)家還提出，政府要系統解決南方供暖問(wèn)題，還需要盡快制定出臺南方城市供熱管理辦法來(lái)規范供暖市場(chǎng)，合理引導目前散亂的供暖市場(chǎng)，避免無(wú)法可依、無(wú)人負責的局面�！�
因地制宜多模式結合
專(zhuān)家指出，與北方冬季持續時(shí)間長(cháng)，溫度低不同，南方冬季比較短，氣溫也不及北方那么低。因此，對南方居民來(lái)說(shuō)，供暖不是“必需品”，不宜照搬北方強制統建統供的模式。
中國石油大學(xué)中國能源戰略研究中心執行主任王震認為，當前要解決南方供暖問(wèn)題，不能再走“燒煤”的路，這不節能也不環(huán)保，而應加強新能源的使用，發(fā)展節能環(huán)保的供暖模式。從目前上海、武漢、合肥等地探索實(shí)踐看，分布式供能系統和熱電聯(lián)產(chǎn)是比較理想的兩種模式。
據了解，分布式供能系統是為終端用戶(hù)提供靈活、節能型的綜合能源服務(wù)的重要途徑。早在幾年前就被我國列為重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的能源項目，能夠實(shí)現冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，節能增效。
據上海申能(集團)有限公司副總經(jīng)理孫忞介紹，分布式供能系統的優(yōu)點(diǎn)在于使用天然氣發(fā)電，并利用余熱制冷、供暖、供應熱水，比傳統供能方式節約一次能源25%左右，減少約60%的氮氧化合物和40%的二氧化碳排放。目前，上海申能能源服務(wù)有限公司已經(jīng)為一些醫院設計了分布式供能系統方案。據測算，在醫院項目中采用優(yōu)化的分布式供能系統投資增加約為900萬(wàn)左右，可實(shí)現節能25%，年節約能源運行費用近150萬(wàn)元。隨著(zhù)這一技術(shù)的運行成熟，將來(lái)也有望在普通居民小區推廣�！�
此外，熱電聯(lián)產(chǎn)模式也是目前專(zhuān)家比較一致認可的南方供暖模式。熱電聯(lián)產(chǎn)是指發(fā)電廠(chǎng)既生產(chǎn)電能，又利用汽輪發(fā)電機發(fā)電產(chǎn)生的蒸汽對用戶(hù)供熱的生產(chǎn)方式，這種同時(shí)生產(chǎn)電、熱能的工藝過(guò)程，較之分別生產(chǎn)電、熱能方式節約燃料。
目前合肥、武漢兩地的熱電聯(lián)產(chǎn)已經(jīng)對數萬(wàn)戶(hù)居民集中供熱，目前在一些新建小區配套建設的冷暖聯(lián)供裝置，不僅能耗減少10%-20%，而且也一次性解決了居民一家一戶(hù)重復購置冷暖設備的問(wèn)題。
王震認為，分布式供能系統和熱電聯(lián)產(chǎn)從中長(cháng)期來(lái)看都是比較可行的方案，二者可以互為補充。在南方供暖的實(shí)踐過(guò)程中，需因地制宜，尋求最合適、最經(jīng)濟的方案，而不宜“一刀切”。
可分步推廣實(shí)施
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的居民和專(zhuān)家認為，南方供暖不可能“一蹴而就”，從長(cháng)遠來(lái)看政府推動(dòng)集中用能是趨勢，但短期內，由于集中采暖費用仍然較高，居民的需求仍然存在多樣化的差異，加之企業(yè)主體發(fā)展還有個(gè)過(guò)程，因此，南方供暖還是選擇性配套，未來(lái)還需要政府加大市場(chǎng)引導和培育，分步推廣實(shí)施。
上海復旦大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任吳力波認為，南方供暖系統的推廣需走市場(chǎng)化途徑，而市場(chǎng)需求還需經(jīng)歷逐步培育的過(guò)程，大規�！耙粨矶稀笔遣豢尚械�，也容易造成新一輪的能源浪費。
武漢德威熱力公司業(yè)務(wù)經(jīng)理凱華建議，當前，應該加大各種節能減排的供暖模式宣傳，讓更多老百姓從節能減排的角度理解和接受集中供暖制冷。同時(shí)，采取稅收、補貼等多種措施鼓勵新建小區安裝集中冷暖聯(lián)供設備。出臺分戶(hù)供暖標準，限制低能耗的設備進(jìn)入一家一戶(hù)。
相關(guān)人士指出，基于南方供暖不是必需品的現實(shí)下，要加強集中供暖的市場(chǎng)培育，關(guān)鍵在于收費模式的確定。一些專(zhuān)家建議，可由用戶(hù)、能源企業(yè)、開(kāi)發(fā)商和政府共同承擔，對于四方分擔比例還需根據普遍使用的供暖設備的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)制定。
要推動(dòng)開(kāi)發(fā)商分擔供暖成本，政策引導分不開(kāi)�！翱梢越梃b國外的經(jīng)驗，比如丹麥和芬蘭，對住宅建筑能耗設定一定的標準，包括墻體有多厚，是否安裝屋頂太陽(yáng)能等，我國對住宅建筑的規范大多限于房子的安全性，還沒(méi)有建筑能效方面的考量。如果能夠建立這樣的規范，或者鼓勵開(kāi)發(fā)商提高建筑的能效指標，就是對市場(chǎng)的一種引導，推動(dòng)開(kāi)發(fā)商在建筑的節能環(huán)保方面做文章，節能減排的供暖設施將成為一個(gè)‘賣(mài)點(diǎn)’�！睂O忞建議�！�
此外，在推行之初，可以在一些相對成熟的社區試行，比如，法國巴黎的分布式供能系統就是在幾個(gè)街區試點(diǎn)，逐步推廣顯現規模效應，形成良性循環(huán)。