2012年12月29日，我國多地再次迎來(lái)大風(fēng)雨雪天氣。受較強冷空氣南下影響，江西出現入冬以來(lái)第一場(chǎng)雪。江西省氣象臺也發(fā)布了寒潮藍色預警。
在武漢的大型超市和電器專(zhuān)賣(mài)商場(chǎng)，每到冬季，電暖器都是家電專(zhuān)柜銷(xiāo)量最大的主打產(chǎn)品。據武漢市發(fā)改委能源處處長(cháng)王永勝估算，目前武漢使用天然氣壁掛爐居民有五六萬(wàn)戶(hù)；使用地源熱泵供暖有20多個(gè)小區；熱電聯(lián)產(chǎn)供暖有18個(gè)小區約2萬(wàn)戶(hù)左右。粗略估算，僅上述幾項用暖人數就超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)。
《經(jīng)濟參考報》記者在鄂贛皖滬四地采訪(fǎng)獲悉，隨著(zhù)南方極寒天氣頻頻出現和百姓生活水平提高，人們對供暖的需求越來(lái)越迫切、要求越來(lái)越高，這不僅是因為極端氣候天氣頻發(fā)，也是居民生活水平不斷提高以及南方節能減排的潛在需要。
傳統供暖格局漸變
由于南方濕度高更加劇了寒冷，南方零攝氏度就相當于北方零下10攝氏度。南方地區的冬天是真正的冬天，陰冷潮濕，遠比室內有暖氣的北方地區難熬。專(zhuān)家認為，科學(xué)家認為18度是人體感受最舒適的溫度。南方的冬天變得更加寒冷漫長(cháng)，供暖問(wèn)題成了一個(gè)非常緊迫的現實(shí)需求。
近些年來(lái)極端氣候頻發(fā)，特別是我國南方地區數度遭遇“冷冬”，這是改善南方供暖條件最直接、最迫切的新需求。2008年春，南方雨雪冰凍災害讓人記憶猶新，實(shí)際上連續幾個(gè)冬季強冷空氣不斷南下，把雨雪分界線(xiàn)推到了長(cháng)江以南，經(jīng)常造成南方多個(gè)省市低溫雨雪冰凍天氣，氣溫常常跌至零下。
武漢區域氣候中心發(fā)布的冬季氣候公報稱(chēng)，武漢市2011年冬天氣溫比常年偏低1.8攝氏度，成為1983年來(lái)最冷的一個(gè)冬季。而南京、合肥、長(cháng)沙、南昌等城市均處于“冷冬”狀態(tài)，2009年1月上海曾出現零下8攝氏度等氣溫，并在零攝氏度間浮動(dòng)持續一周。
武漢大學(xué)經(jīng)濟社會(huì )學(xué)教授殷燕敏認為，由于南方濕度高更加劇了寒冷，南方零攝氏度就相當于北方零下10攝氏度。南方地區的冬天是真正的冬天，陰冷潮濕，遠比室內有暖氣的北方地區難熬。專(zhuān)家認為，科學(xué)家認為18度是人體感受最舒適的溫度，11度則為人對寒冷耐受的最低限度。南方的冬天變得更加寒冷漫長(cháng)，供暖問(wèn)題成了一個(gè)非常緊迫的現實(shí)需求。
而從市場(chǎng)需求看，南方供暖需求仍呈不斷上升階段，潛力十分巨大。威能公司是一家專(zhuān)業(yè)從事家庭分戶(hù)式供暖的企業(yè)，威能公司合肥辦事處負責人曾宗元介紹，該公司七八年前剛來(lái)合肥時(shí)，家裝鍋爐供暖還是高端消費品，只有少部分人能接受�？蛇@幾年普及程度卻非�？�，已經(jīng)成為不少普通家庭裝修時(shí)的必備選擇。
“我們剛來(lái)時(shí)，市場(chǎng)僅在省會(huì )合肥一地，一年接的訂單也就百十來(lái)戶(hù)。但現在，我們的市場(chǎng)已經(jīng)從合肥拓展到省會(huì )以下的蕪湖、馬鞍山、淮南等地，僅2011年合肥地區就銷(xiāo)售鍋爐超過(guò)3000臺�！痹谠f(shuō)，目前保守推算，合肥市場(chǎng)上的各類(lèi)分戶(hù)式供暖用戶(hù)大概3萬(wàn)戶(hù)左右。
武漢德威熱力公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理凱華說(shuō)，現在與他們公司簽訂集中供暖協(xié)議的小區，都把供暖當成一大賣(mài)點(diǎn)，盡管房?jì)r(jià)比周邊小區高出300元至500元，但買(mǎi)者仍然絡(luò )繹不絕。
上海市民董云表示，現在收入水平提高了，消費觀(guān)念也變得更追求舒適和品質(zhì)生活。在裝修時(shí)多花兩三萬(wàn)元配一套供暖系統對許多年輕人都能接受，也愿意消費。
采訪(fǎng)中，不少業(yè)內專(zhuān)家還提到，南方現在千家萬(wàn)戶(hù)分散的取暖方式更為耗能，從節能減排角度看，將來(lái)還需要引導適度集中采暖和制冷。
“南方供暖不只是民生問(wèn)題，對南方來(lái)說(shuō)更是環(huán)保問(wèn)題�！焙戏适袩犭娂瘓F總經(jīng)理汪昌躍介紹，目前合肥市集中供暖的居民小區約150家，其中近100家都是小區自燒的小鍋爐。這些小鍋爐關(guān)停并入市政統一供暖后，對減少城市污染和排放起到明顯效果，而且每年可節約數十萬(wàn)噸的燃煤。
南方供暖需求上升
目前秦嶺-淮河線(xiàn)是大致的“供暖分界線(xiàn)”，“一線(xiàn)定南北”有不嚴謹之處。供暖作為一種大規模、系統化的公共服務(wù)，涉及規劃、建筑、能源、財政、技術(shù)、人才等方方面面。凡事預則立，對南方供暖問(wèn)題，政府部門(mén)應該走在老百姓的前頭，突破傳統的思維模式，及時(shí)做出科學(xué)決策和規劃。
專(zhuān)家指出，鑒于當前南方供暖迅猛發(fā)展的現實(shí)和未來(lái)潛在的需求，國家和地方有關(guān)部門(mén)應該重視這一民生問(wèn)題，不再拘泥于傳統南北供暖分界線(xiàn)，采取措施切實(shí)保障南方居民的供暖需要。
武漢大學(xué)經(jīng)濟社會(huì )學(xué)副教授殷燕敏認為，新中國剛成立時(shí)，考慮到經(jīng)濟發(fā)展水平不高，國家制定了秦嶺淮河供暖線(xiàn)，從經(jīng)濟角度考慮，這是合理的。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，南方部分城市提出集中供暖的要求迫切也是正當的。
華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授陳振樓認為，目前秦嶺-淮河線(xiàn)是大致的“供暖分界線(xiàn)”，“一線(xiàn)定南北”有不嚴謹之處。供暖作為一種大規模、系統化的公共服務(wù)，涉及規劃、建筑、能源、財政、技術(shù)、人才等方方面面。凡事預則立，對南方供暖問(wèn)題，政府部門(mén)應該走在老百姓的前頭，突破傳統的思維模式，及時(shí)做出科學(xué)決策和規劃。
一些南方群眾也表示，現在不是計劃經(jīng)濟時(shí)代了，城市在發(fā)展，社會(huì )在進(jìn)步，人們生活水平在提高，生活的方方面面都是向好發(fā)展，南方供暖應該有所改進(jìn)。如果說(shuō)計劃經(jīng)濟時(shí)代讓南方群眾冬天受冷是國力決定、是不得已而為之，那么現在，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家應該想辦法來(lái)彌補這個(gè)缺陷，還南方百姓一個(gè)公平的取暖環(huán)境。不能因為南方供暖問(wèn)題復雜，困難多，就可以擱置起來(lái)，聽(tīng)任自由發(fā)展。
面對迅速發(fā)展的供暖形勢，不少南方城市也開(kāi)始逐步探索實(shí)施集中供暖。上海一些地方積極探索分布式供能。上海申能能源服務(wù)有限公司是國內最早起步的新能源服務(wù)企業(yè)，該公司目前已啟動(dòng)分布式供能示范，通過(guò)天然氣分布式供能系統，向一些醫院和大型商戶(hù)提供冷暖聯(lián)供，并計劃向居民區擴展。
安徽省合肥市在2007年把該市從事熱電聯(lián)產(chǎn)的三家熱電企業(yè)整合成立合肥熱電集團有限公司，作為合肥市專(zhuān)門(mén)從事熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱的公用事業(yè)企業(yè)。目前該集團的居民用戶(hù)已經(jīng)覆蓋全市10%的人口，按照規劃，該集團“十二五”期間的集中供熱用戶(hù)將達到全市人口的30%。
湖北武漢在2006年啟動(dòng)了“冬暖夏涼”工程，把集中供熱作為一項民生工程，旨在通過(guò)鋪設完善的城市熱網(wǎng)，解決居民集中供暖問(wèn)題。目前，該工程已經(jīng)有2萬(wàn)多戶(hù)家庭受益。其他中小城市如湖北黃石、江西九江也開(kāi)始實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目。
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鏈接一：探路南方供暖：因地制宜 漸進(jìn)推廣 |
明確政府責任
華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授陳振樓說(shuō)，供暖作為一種大規模、系統化的公共服務(wù)，涉及規劃、建筑、能源、財政、技術(shù)、人才等方方面面，南方地區也缺乏相應的經(jīng)驗，應當“謀定而后動(dòng)”，不能倉促上馬。
武漢大學(xué)教授羅教講建議，首先由國家層面組織力量，對過(guò)去沿用至今的南北冷暖劃分標準進(jìn)行一次全面調查，根據科學(xué)數據重新制定全國性公共集中供暖政策，如將供暖線(xiàn)向南推移，劃出一個(gè)緯度供暖區域。對地方政府來(lái)說(shuō)，應該盡快將供暖問(wèn)題提升到城市公共服務(wù)水平的高度，盡早將供緩納入議事日程。
對于已經(jīng)開(kāi)始探索實(shí)施集中供暖的地方，政府應該舍得拿出更多的精力和財力，投入到這一民生事業(yè)中。合肥市熱電集團有限公司總經(jīng)理汪昌躍說(shuō)，合肥熱電集團作為合肥市的四家公用事業(yè)企業(yè)之一，卻是唯一沒(méi)有享受政府補貼的。
“暖氣價(jià)格8年未動(dòng)，燃煤價(jià)格已經(jīng)翻了近一番，而燃煤占到供熱成本的70%，再加上折舊等其他成本，現在供一塊錢(qián)的汽至少要虧8角錢(qián)�！蓖舨S坦言，因為公用事業(yè)政府一直不讓企業(yè)漲價(jià)，但卻又享受不到政府虧損補貼，現在企業(yè)對居民用戶(hù)的供暖處于“供得越多虧得越多”的惡性循環(huán)。
江西、安徽、湖北等地的一些熱電行業(yè)的人士坦言，正是由于存在著(zhù)上述虧損情況，所以有的地方擔心背上財政包袱，對南方供暖不愿談不愿想，總拿國家規定作“擋箭牌”。
他們認為，過(guò)去國家對北方地區強制供暖是考慮北方地區的嚴寒情況，不供暖可能會(huì )凍死人。而南方地區則不可能這種狀況。但社會(huì )發(fā)展到今天，政府對百姓供暖的保障不能再停留這么低的水平，是財政掏錢(qián)政府承擔責任的時(shí)候了。建議政府在測算的基礎上，逐步將這一支出納入財政預算或納入民生工程，保障有人干事的同時(shí)有錢(qián)干事。
一些專(zhuān)家還提出，政府要系統解決南方供暖問(wèn)題，還需要盡快制定出臺南方城市供熱管理辦法來(lái)規范供暖市場(chǎng)，合理引導目前散亂的供暖市場(chǎng)，避免無(wú)法可依、無(wú)人負責的局面。
因地制宜多模式結合
專(zhuān)家指出，與北方冬季持續時(shí)間長(cháng)，溫度低不同，南方冬季比較短，氣溫也不及北方那么低。因此，對南方居民來(lái)說(shuō)，供暖不是“必需品”，不宜照搬北方強制統建統供的模式。
中國石油大學(xué)中國能源戰略研究中心執行主任王震認為，當前要解決南方供暖問(wèn)題，不能再走“燒煤”的路，這不節能也不環(huán)保，而應加強新能源的使用，發(fā)展節能環(huán)保的供暖模式。從目前上海、武漢、合肥等地探索實(shí)踐看，分布式供能系統和熱電聯(lián)產(chǎn)是比較理想的兩種模式。
據了解，分布式供能系統是為終端用戶(hù)提供靈活、節能型的綜合能源服務(wù)的重要途徑。早在幾年前就被我國列為重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的能源項目，能夠實(shí)現冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，節能增效。
據上海申能(集團)有限公司副總經(jīng)理孫忞介紹，分布式供能系統的優(yōu)點(diǎn)在于使用天然氣發(fā)電，并利用余熱制冷、供暖、供應熱水，比傳統供能方式節約一次能源25%左右，減少約60%的氮氧化合物和40%的二氧化碳排放。目前，上海申能能源服務(wù)有限公司已經(jīng)為一些醫院設計了分布式供能系統方案。據測算，在醫院項目中采用優(yōu)化的分布式供能系統投資增加約為900萬(wàn)左右，可實(shí)現節能25%，年節約能源運行費用近150萬(wàn)元。隨著(zhù)這一技術(shù)的運行成熟，將來(lái)也有望在普通居民小區推廣�！�
此外，熱電聯(lián)產(chǎn)模式也是目前專(zhuān)家比較一致認可的南方供暖模式。熱電聯(lián)產(chǎn)是指發(fā)電廠(chǎng)既生產(chǎn)電能，又利用汽輪發(fā)電機發(fā)電產(chǎn)生的蒸汽對用戶(hù)供熱的生產(chǎn)方式，這種同時(shí)生產(chǎn)電、熱能的工藝過(guò)程，較之分別生產(chǎn)電、熱能方式節約燃料。
目前合肥、武漢兩地的熱電聯(lián)產(chǎn)已經(jīng)對數萬(wàn)戶(hù)居民集中供熱，目前在一些新建小區配套建設的冷暖聯(lián)供裝置，不僅能耗減少10%-20%，而且也一次性解決了居民一家一戶(hù)重復購置冷暖設備的問(wèn)題。
王震認為，分布式供能系統和熱電聯(lián)產(chǎn)從中長(cháng)期來(lái)看都是比較可行的方案，二者可以互為補充。在南方供暖的實(shí)踐過(guò)程中，需因地制宜，尋求最合適、最經(jīng)濟的方案，而不宜“一刀切”。
可分步推廣實(shí)施
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的居民和專(zhuān)家認為，南方供暖不可能“一蹴而就”，從長(cháng)遠來(lái)看政府推動(dòng)集中用能是趨勢，但短期內，由于集中采暖費用仍然較高，居民的需求仍然存在多樣化的差異，加之企業(yè)主體發(fā)展還有個(gè)過(guò)程，因此，南方供暖還是選擇性配套，未來(lái)還需要政府加大市場(chǎng)引導和培育，分步推廣實(shí)施。
上海復旦大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任吳力波認為，南方供暖系統的推廣需走市場(chǎng)化途徑，而市場(chǎng)需求還需經(jīng)歷逐步培育的過(guò)程，大規�！耙粨矶稀笔遣豢尚械�，也容易造成新一輪的能源浪費。
武漢德威熱力公司業(yè)務(wù)經(jīng)理凱華建議，當前，應該加大各種節能減排的供暖模式宣傳，讓更多老百姓從節能減排的角度理解和接受集中供暖制冷。同時(shí)，采取稅收、補貼等多種措施鼓勵新建小區安裝集中冷暖聯(lián)供設備。出臺分戶(hù)供暖標準，限制低能耗的設備進(jìn)入一家一戶(hù)。
相關(guān)人士指出，基于南方供暖不是必需品的現實(shí)下，要加強集中供暖的市場(chǎng)培育，關(guān)鍵在于收費模式的確定。一些專(zhuān)家建議，可由用戶(hù)、能源企業(yè)、開(kāi)發(fā)商和政府共同承擔，對于四方分擔比例還需根據普遍使用的供暖設備的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)制定。
要推動(dòng)開(kāi)發(fā)商分擔供暖成本，政策引導分不開(kāi)�！翱梢越梃b國外的經(jīng)驗，比如丹麥和芬蘭，對住宅建筑能耗設定一定的標準，包括墻體有多厚，是否安裝屋頂太陽(yáng)能等，我國對住宅建筑的規范大多限于房子的安全性，還沒(méi)有建筑能效方面的考量。如果能夠建立這樣的規范，或者鼓勵開(kāi)發(fā)商提高建筑的能效指標，就是對市場(chǎng)的一種引導，推動(dòng)開(kāi)發(fā)商在建筑的節能環(huán)保方面做文章，節能減排的供暖設施將成為一個(gè)‘賣(mài)點(diǎn)’�！睂O忞建議�！�
此外，在推行之初，可以在一些相對成熟的社區試行，比如，法國巴黎的分布式供能系統就是在幾個(gè)街區試點(diǎn)，逐步推廣顯現規模效應，形成良性循環(huán)。
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鏈接二：南方人取暖：八仙過(guò)�！「黠@神通 |
“我們凍慣了，取什么暖啊。實(shí)在冷得架不住，就裝個(gè)熱水袋捂著(zhù)被子不下床了�！眴�(wèn)及如何取暖，家住合肥市紡織四村的莫業(yè)鎖說(shuō)。莫業(yè)鎖已是89歲高齡，至今仍住在一棟上世紀70年代的筒子樓里，屋內陰濕寒冷。
在安徽、江西等地的不少棚戶(hù)區，居民家中連基本的取暖設備都沒(méi)有。在南昌市賢士花園第二社區低保戶(hù)熊桂英家，這個(gè)冬天母子倆過(guò)冬取暖主要是靠花5塊錢(qián)從廢品回收站里買(mǎi)來(lái)的兩個(gè)“暖水壺”。
低收入群體“寒冷熬冬”，一些高收入群體卻盡享溫暖如春�！督�(jīng)濟參考報》記者在南昌幾個(gè)高檔樓盤(pán)和單位小區采訪(fǎng)了解到，省電力公司等小區在建設的時(shí)候就安裝了中央空調，位于紅谷灘中心區的海鉑蘭庭200多套豪宅集中安裝了德國進(jìn)口的分戶(hù)供暖設備，而高檔小區阿爾法社區則在新建房屋的時(shí)候就同時(shí)建設地源熱泵系統，可以實(shí)現冬天供暖夏天供冷。雖然，這個(gè)社區的房?jì)r(jià)比周邊高出20%，但仍然銷(xiāo)售一空。
此外，《經(jīng)濟參考報》記者在鄂贛皖滬四地調查發(fā)現，由于沒(méi)有集中供暖，目前南方城市居民過(guò)冬的取暖方式可謂“八仙過(guò)海，各顯神通”。除了常見(jiàn)的空調和電油汀、小太陽(yáng)等電暖器外，近年來(lái)分戶(hù)式的鍋爐供暖，地源熱泵供暖，以及以小區為單位的集中供暖逐漸興起。
相關(guān)專(zhuān)家認為，這些五花八門(mén)的供暖方式，雖然滿(mǎn)足了居民個(gè)性化的供暖需求，但從節能減排的角度看，能耗大，而且有的甚至存在安全隱患。
由于南方供暖以市場(chǎng)化為主，供暖行業(yè)發(fā)展雖快但缺乏規范。武漢市建筑裝飾協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)郭偉說(shuō)，目前，武漢市共有200多家供暖施工單位，能夠在施工要求、工藝、檢測等方面都達標只有40家左右。
郭偉說(shuō)：“對供暖行業(yè)而言，只有經(jīng)過(guò)兩個(gè)采暖期才能夠確定工程項目的資質(zhì)，由于武漢供暖行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻較低，目前有很多公司存在資質(zhì)問(wèn)題。安裝的時(shí)候靠忽悠來(lái)了客戶(hù)，等客戶(hù)使用后發(fā)現問(wèn)題，公司已難覓蹤影。同時(shí)，一家一戶(hù)安裝鍋爐供暖還存在很大的安全隱患。由于目前政府還沒(méi)有出臺相關(guān)規定，所以用戶(hù)只能不了了之，吃個(gè)啞巴虧�！�
一位業(yè)內人士表示，近年來(lái)，分戶(hù)式供暖市場(chǎng)快速發(fā)展，從事供暖服務(wù)的企業(yè)也如雨后春筍，目前合肥市場(chǎng)保守估計就有七八十家。這些經(jīng)營(yíng)者有的規模較大，有的就是路邊小店。目前國家尚沒(méi)有出臺專(zhuān)門(mén)的“分戶(hù)式供暖標準”，也缺乏專(zhuān)門(mén)的監管，有的商家就利用這一漏洞，以次充好，欺騙消費者。
有關(guān)專(zhuān)家認為，市場(chǎng)化的供暖方式固然滿(mǎn)足了部分居民的多樣化需求，但“戶(hù)戶(hù)冒煙”也帶來(lái)了能耗的巨大浪費。而且目前缺乏對居民小區供暖能耗方面的強制要求，因此，這種現象一時(shí)無(wú)法禁絕。據悉，武漢、合肥兩地都曾為了節能減排，停建了一批中心城區供熱小鍋爐。
合肥天源熱電有限公司總經(jīng)理王剛說(shuō)，公司曾經(jīng)做一個(gè)粗略測算，同樣一個(gè)小區，實(shí)行集中冷暖聯(lián)供后，整個(gè)小區的能耗要比普通小區低10%-20%，不用各家各戶(hù)都安裝空調暖氣，整個(gè)小區環(huán)境也更加美觀(guān)整潔。
