從中央到地方，中國正在掀起一股“城鎮化”熱。
本報記者近日獲悉，浙江省發(fā)改委主任孫景淼在2012年12月25日舉辦的“浙江省發(fā)展和改革工作會(huì )議”上指出要“開(kāi)展撤鎮設市的制度和路徑研究�！�
隨后，在第二天該省舉辦的“小城市培育試點(diǎn)工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )”上傳來(lái)消息，浙江初步考慮建立小城市試點(diǎn)鎮用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開(kāi)展撤鎮設市試點(diǎn)，將條件具備的鎮升格為小城市。
不過(guò)，本報進(jìn)一步獨家了解到，“撤鎮設市”目前只是一個(gè)設想，還需要具體的調研、論證，并向浙江省委省政府和國務(wù)院上報。
而實(shí)際上，這27個(gè)試點(diǎn)“中心鎮”已經(jīng)在財權、事權、人事權以及用地等方面得到了“擴權”，這也符合了國家力推的城鎮化道路。
設想“撤鎮設市”
上述兩場(chǎng)會(huì )上有關(guān)“撤鎮設市”的消息讓27個(gè)試點(diǎn)鎮“沸騰”了起來(lái)，“我們就有可能成為市�！币幻麉�(huì )的鎮領(lǐng)導向記者興奮道，省里可能會(huì )根據綜合指標先選擇性試點(diǎn)。
其實(shí)，浙江自2010年啟動(dòng)全省小城市試點(diǎn)之后，相應的權限已開(kāi)始下放至試點(diǎn)鎮，“我們現在已經(jīng)有29個(gè)部門(mén)400多項權限下放�！闭憬_州溫嶺澤國鎮有關(guān)人員告訴記者。
根據規劃，被賦予與縣級權限的試點(diǎn)鎮，到2015年要實(shí)現年財政總收入超10億，建成區面積8平方公里以上，其目標，主要是通過(guò)“下放事權、擴大財權、改革人事權、保障用地”等四方面，在城市規劃、產(chǎn)業(yè)轉型、公共服務(wù)、人居環(huán)境、體制改革實(shí)現新的突破。
到目前為止，大部分這些鎮的黨委書(shū)記進(jìn)入所在縣(市)委常委，鎮長(cháng)明確為副縣長(cháng)級，列席縣(市)政府常務(wù)會(huì )議，“一旦撤鎮設市，很有可能整個(gè)鎮的行政級別會(huì )有提升，所有在編人員也升格，成為縣轄市�！闭憬髮W(xué)副教授吳金群指出。
根據官方的統計，浙江省給予試點(diǎn)鎮所在縣(市、區)土地指標切塊總量2%的傾斜，2011年通過(guò)切塊指標安排新增建設用地5280畝，各級下達給試點(diǎn)鎮用地指標10684畝。
同時(shí)，浙江、廣東等地都規定在試點(diǎn)鎮工作滿(mǎn)三年、居住和繳納保險達到一定要求，本人、直系親屬及配偶可以直接在當地落戶(hù)。
“其實(shí)落實(shí)好這些政策后，就已經(jīng)具備了鎮級市的權限，剩下的就是‘正名’了�！鄙鲜鲈圏c(diǎn)鎮負責人指出。
經(jīng)濟強鎮“人大衫小”的苦惱
之所以規劃“小城市”試點(diǎn)，在吳金群看來(lái)主要是“人大衫小”的苦惱所迫。
以諸暨店口鎮為例，6平方公里的地面上產(chǎn)生了6家上市公司，經(jīng)濟體量抵得上中西部地區一個(gè)縣的財政，面積僅占全省3.9%的27個(gè)鎮地區生產(chǎn)總值已占全省的5.8%。
“如果不升格，鎮域經(jīng)濟的優(yōu)勢將失去�！鄙鲜鲈圏c(diǎn)鎮負責人指出，尤其是土地指標的限制，以澤國為例，已經(jīng)連續十多年每年可供工業(yè)用地不超過(guò)100畝，甚至多年沒(méi)有多增一畝工業(yè)用地。
而擴權之后，這些方面的限制正在逐步減少，“但部分試點(diǎn)鎮社會(huì )事業(yè)相對滯后、城市功能比較薄弱，‘小馬拉大車(chē)’現象未得到根本改變�！闭憬「笔￠L(cháng)陳加元在2012年12月25日上述發(fā)改會(huì )上如是指出。
“關(guān)鍵是基礎設施的改善，能夠更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城市也能承接更多的人口和勞動(dòng)力�！眹野l(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員史育龍指出，如何打造更緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò )，而不只一個(gè)個(gè)零散的功能齊全的中心鎮的發(fā)展，真正釋放當地民營(yíng)經(jīng)濟的活力，需要一個(gè)長(cháng)效的機制。