淘汰落后產(chǎn)能刻不容緩
政府不應過(guò)于追求經(jīng)濟增速，而是要下定決心淘汰落后產(chǎn)能。更重要的是去產(chǎn)能化任務(wù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性展開(kāi)，這個(gè)任務(wù)被我們特有的政企關(guān)系所阻撓。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，4年前還是新興產(chǎn)業(yè)，4年后就成為過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，背后不完全是市場(chǎng)的因素，還有各級政府的原因，人為培育新興產(chǎn)業(yè)，出現了“高水平”重復建設。不管?chē)馐欠耠p反，既然面臨去產(chǎn)能化的壓力，就應該選擇讓市場(chǎng)自己去調整，過(guò)程可能比較殘酷，但是調整的時(shí)間會(huì )比較短，而且相對徹底。
證券時(shí)報記者：化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾是2013年我國經(jīng)濟的一項工作重點(diǎn)。在您看來(lái)，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題為何提到如此高度？
滕泰：事實(shí)上，中國目前應該擔心的顯然不是通貨膨脹，而是產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足。鋼鐵、汽車(chē)、水泥、煤炭、化工、低端電子消費品等領(lǐng)域的嚴重產(chǎn)能過(guò)剩局面正在日益顯現。如果資金成本進(jìn)一步提高，企業(yè)盈利能力進(jìn)一步下滑，轉型和就業(yè)的壓力就會(huì )顯著(zhù)增加。
高培勇：在2008年的時(shí)候，我們是萬(wàn)眾一心，全力去保增長(cháng)，當這樣的政策實(shí)施5年之后，我們現在不僅有保增長(cháng)任務(wù)，還有調結構的戰略目標。也就是說(shuō)，為了實(shí)施保增長(cháng)，對于結構的調整還會(huì )帶來(lái)一定的副作用。比如說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩，這里面有長(cháng)期矛盾的積累，也有長(cháng)期實(shí)施擴張性的、以擴大投資為主要內容的宏觀(guān)經(jīng)濟政策所帶來(lái)的一種必然的副作用。
范劍平：政府不應過(guò)于追求經(jīng)濟增速，而是要下定決心淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)還出現一種情況，即去庫存化之后有個(gè)去產(chǎn)能化的過(guò)程。我國過(guò)去經(jīng)歷過(guò)很多次去庫存化，但是沒(méi)有真正經(jīng)歷過(guò)去產(chǎn)能化，如果不淘汰落后產(chǎn)能，很難走出新的經(jīng)濟增長(cháng)周期，這是本輪經(jīng)濟轉型的最重要的特點(diǎn)。
去庫存化有兩個(gè)最重要的技術(shù)節點(diǎn)：第一就是工業(yè)庫存的增長(cháng)率要低于工業(yè)生產(chǎn)的增長(cháng)率，出現相對減庫存；二是工業(yè)庫存出現負增長(cháng)，即絕對減庫存�，F在還沒(méi)有出現工業(yè)庫存負增長(cháng)，甚至相對減庫存都沒(méi)有到。所以即使經(jīng)濟見(jiàn)底，基礎還是非常脆弱，減庫存越徹底，經(jīng)濟反彈越有利，如果拖泥帶水，反彈就會(huì )乏力，甚至出現反復。
更重要的是去產(chǎn)能化任務(wù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性展開(kāi)，這個(gè)任務(wù)被我們特有的政企關(guān)系所阻撓。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，4年前還是新興產(chǎn)業(yè)，4年后就成為過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，背后不完全是市場(chǎng)的因素，有各級政府的原因，人為培育新興產(chǎn)業(yè)，出現了“高水平”重復建設。我國鋼鐵行業(yè)經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，現在成為過(guò)剩行業(yè)，而現在4年時(shí)間就可以讓一個(gè)光伏行業(yè)成為過(guò)剩行業(yè)。不管?chē)馐欠耠p反，既然面臨去產(chǎn)能化的壓力，就應該選擇讓市場(chǎng)自己去調整，過(guò)程可能比較殘酷，但是調整的時(shí)間比較短，而且相對徹底。
產(chǎn)業(yè)結構調整須多管齊下
中國產(chǎn)業(yè)結構轉換主要靠科技創(chuàng )新。但從現實(shí)條件來(lái)看，中國不是創(chuàng )新至上的社會(huì )，相應的科技創(chuàng )新體制還不具備落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的條件，關(guān)鍵在于體制和政策安排沒(méi)準備好。具體而言，從產(chǎn)權保護到科研人員的待遇、政治地位及自我實(shí)現感等方面，都還存在諸多欠缺。所以，盡管宏觀(guān)層面制定了創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，但在社會(huì )氛圍、社會(huì )制度和政策安排還沒(méi)有到位的情況下，該戰略難以落地�？萍紕�(chuàng )新需要自由創(chuàng )新的氛圍，需要全社會(huì )和市場(chǎng)的尊重，但我們現在缺乏這種氛圍，我們需要有一種創(chuàng )新至上的制度安排。
證券時(shí)報記者：在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾方面，您建議，2013年應出臺哪些切實(shí)的舉措？
范劍平：如果讓政府有形之手去干預市場(chǎng)的無(wú)形之手，地方政府都想擠垮其他地區的企業(yè)，會(huì )延長(cháng)調整的時(shí)間，推遲去產(chǎn)能化的過(guò)程。中央政府解決周期性調整的問(wèn)題已經(jīng)非常賣(mài)力，但在結構調整方面，政府應該把握好當前的時(shí)機，不要因為有形之手錯失了調整的好機會(huì )。穩增長(cháng)和調結構應該并重，不解決結構問(wèn)題，增長(cháng)也是穩不住的，并且是低水平的。
陳道富：要做好產(chǎn)業(yè)結構調整，一是要加大對設備改造、升級的稅收支持力度，如加速折舊等。二是要完善兼并收購的有關(guān)制度、政策環(huán)境，適度提高行業(yè)的集中度。我國尚不允許發(fā)行并購債券，在股票融資（審核周期長(cháng)，標準高）、銀行貸款（擔保要求高，不利于民營(yíng)企業(yè)并購等）以及稅收制度上，也存在不利于兼并重組的各種規定。對并購所需要的審批程序過(guò)于繁雜，與并購所要求的時(shí)效和保密并不吻合。三是為服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展提供更好的環(huán)境，從而為傳統產(chǎn)業(yè)的升級提供專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境。四是在產(chǎn)業(yè)向中西部轉移過(guò)程中，加強政策引導，要與產(chǎn)業(yè)升級結合起來(lái)。只有在產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中，在產(chǎn)業(yè)內部?jì)?yōu)化過(guò)程中，逐步化解過(guò)剩產(chǎn)能，才有可能實(shí)現過(guò)剩產(chǎn)能的有序調整。為此，除了在產(chǎn)業(yè)方面的直接政策支持外，還需要在金融環(huán)境和融資制度上加大改革力度，避免因制度不合理，如貸款期限不合理但又不能展期等規定，帶來(lái)企業(yè)不必要的困難。
賈康：我國產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構面臨迫切的調整、優(yōu)化任務(wù)，提高增長(cháng)質(zhì)量加快發(fā)展方式轉變需要充分運用稅收等依法、規范的經(jīng)濟杠桿，而結構性減稅正是在運用稅收杠桿時(shí)可配之以提升有效供給、促進(jìn)結構優(yōu)化的鮮明導向，在加快發(fā)展方式轉變方面具有不可忽視的作用與貢獻。
馬曉河：中國的產(chǎn)業(yè)結構調整可以分為幾個(gè)大的階段。第一個(gè)階段是改革開(kāi)放初期，當時(shí)是從過(guò)去的以重化工為主的重化工階段轉向改革開(kāi)放后的六優(yōu)先階段，其核心是輕工業(yè)優(yōu)先，實(shí)行以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為導向的發(fā)展戰略。到20世紀90年代以后，中國的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)又開(kāi)始向重化工業(yè)轉型。而目前正在進(jìn)行的第三次產(chǎn)業(yè)結構變革是從重化工業(yè)和高加工行業(yè)向資本密集和技術(shù)密集相結合的產(chǎn)業(yè)轉變。從國際經(jīng)驗來(lái)看，這種轉換比較慢，風(fēng)險也比較大。
中國產(chǎn)業(yè)結構轉換主要靠科技創(chuàng )新。但從現實(shí)條件來(lái)看，中國不是創(chuàng )新至上的社會(huì )，相應的科技創(chuàng )新體制還不具備落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的條件，關(guān)鍵在于體制和政策安排沒(méi)準備好。具體而言，從產(chǎn)權保護到科研人員的待遇、政治地位及自我實(shí)現感等方面，都還存在諸多欠缺。所以，盡管宏觀(guān)層面制定了創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，但在社會(huì )氛圍、社會(huì )制度和政策安排還沒(méi)有到位的情況下，該戰略難以落地。
科技創(chuàng )新是慢變量，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)層面進(jìn)而實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級更是慢變量。在舉國體制下，做總量容易，但科技創(chuàng )新是要發(fā)揮每個(gè)人的積極性，需要自由創(chuàng )新的氛圍，需要全社會(huì )和市場(chǎng)的尊重，但我們現在缺乏這種氛圍，我們需要有一種創(chuàng )新至上的制度安排。