人保部昨天發(fā)布消息，將在6個(gè)省份各選擇2至3個(gè)市縣作為試點(diǎn)，開(kāi)展社�；�金社會(huì )監督。按照國務(wù)院部署，人力社保部今年將研究擬定基本養老保險基金投資運營(yíng)辦法。
    人保部昨天發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社會(huì )保險基金社會(huì )監督試點(diǎn)的意見(jiàn)》稱(chēng)，在依法強化社會(huì )保險基金行政監督的同時(shí)，要進(jìn)一步加強社會(huì )的直接監督。社會(huì )監督包括參保人員等任何個(gè)人、參保單位、社會(huì )組織、新聞媒體、專(zhuān)業(yè)人員，被監督對象為社會(huì )保險相關(guān)部門(mén)、經(jīng)辦機構、征收機構、相關(guān)服務(wù)機構、用人單位、參保人員。
    意見(jiàn)要求，人力社保部將根據工作基礎和自愿的原則，在6個(gè)省份各選擇2-3個(gè)市縣作為部級試點(diǎn)地區。各省市可根據實(shí)際情況，選擇有條件的市縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，并報部里備案。
    同時(shí)發(fā)布的《2013年社會(huì )保險基金監督工作要點(diǎn)》明確，今年人力社保部將擬定社會(huì )保險基金監督條例等規章；部省聯(lián)合開(kāi)展社�；�金專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查新農保、城居�；�金管理使用情況；按照國務(wù)院部署，研究擬定基本養老保險基金投資運營(yíng)辦法。

    附通知全文：

    人力資源社會(huì )保障部關(guān)于開(kāi)展社會(huì )保險基金社會(huì )監督試點(diǎn)的意見(jiàn)

    人社部發(fā)〔2012〕98號

    各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

    社會(huì )保險基金是重要的社會(huì )公共基金，基金安全是社會(huì )保障制度健康運行的重要保證，關(guān)系人民群眾的切身利益和社會(huì )和諧穩定。為貫徹社會(huì )保險法，按照黨的十八大提出的“確�；�金安全”和“堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”的要求，在依法強化社會(huì )保險基金行政監督的同時(shí)，要進(jìn)一步加強社會(huì )的直接監督。為引導社會(huì )各方面積極規范有序地參與社會(huì )保險基金監督工作，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，決定開(kāi)展社會(huì )保險基金社會(huì )監督試點(diǎn)�，F提出如下意見(jiàn)：

    一、 開(kāi)展社會(huì )監督的主要任務(wù)和基本原則

    開(kāi)展社會(huì )保險基金社會(huì )監督試點(diǎn)的主要任務(wù)是，鼓勵和支持社會(huì )各方面積極參與社會(huì )保險基金監督工作，使這項重要的公共基金“在陽(yáng)光下運行”，探索和完善社會(huì )保險基金社會(huì )監督辦法，推進(jìn)建立行政監督與社會(huì )監督相結合的有效機制。通過(guò)開(kāi)展社會(huì )監督，總結社會(huì )保險基金管理經(jīng)驗，發(fā)現存在問(wèn)題，促進(jìn)完善政策，加強基礎管理，更好地維護基金安全，保證社會(huì )保險制度平穩健康可持續發(fā)展。
    開(kāi)展社會(huì )保險基金社會(huì )監督工作應堅持以下原則：
    （一）依法公開(kāi)。落實(shí)社會(huì )保險法，貫徹政務(wù)公開(kāi)的要求，凡是能夠公開(kāi)的社會(huì )保險政策和經(jīng)辦事項，都要依法向社會(huì )公開(kāi)，保障公眾的知情權和監督權。
    （二）規范有序。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要搭建穩定的平臺，疏通交流渠道，引導各方面有序參與社會(huì )監督，并不斷提高監督的水平和能力。
    （三）多種形式并舉。以社會(huì )組織的參與為重點(diǎn)，探索多種社會(huì )監督形式，對社會(huì )保險基金進(jìn)行全方位的監督。
    （四）循序漸進(jìn)。開(kāi)展社會(huì )監督工作要積極穩妥，遵循社會(huì )保險基金管理運行的規律和特點(diǎn)，先行試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，逐步推開(kāi)和深入。

    二、社會(huì )監督的對象及內容

    社會(huì )保險基金社會(huì )監督，主要對涉及社會(huì )保險基金征繳、支付、管理、服務(wù)和投資運營(yíng)等單位和個(gè)人的下列行為進(jìn)行監督：
    （一）社會(huì )保險相關(guān)部門(mén)。是否按規定存儲、管理社會(huì )保險基金，有無(wú)違規開(kāi)設銀行賬戶(hù)、違反收支兩條線(xiàn)規定、將不同險種基金混合建賬及核算；是否按規定及時(shí)足額劃轉社會(huì )保險基金；有無(wú)隱匿、轉移、侵占、挪用或貪污社會(huì )保險基金等行為；有無(wú)將社會(huì )保險基金用于平衡其他政府預算，興建、改建辦公場(chǎng)所，支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規規定挪作其他用途。
    （二）社會(huì )保險經(jīng)辦機構。是否依規辦理社會(huì )保險登記、核定社會(huì )保險繳費基數、費率和人數及按規定編制提供社會(huì )保險繳費清冊，有無(wú)違規核銷(xiāo)社會(huì )保險欠費行為；基金核算、管理是否符合財務(wù)會(huì )計制度和相關(guān)政策規定；是否及時(shí)依規審核社會(huì )保險待遇支出，有無(wú)通過(guò)修改數據材料騙取或協(xié)助他人騙取社會(huì )保險基金等行為；是否按時(shí)足額支付社會(huì )保險待遇、結算社會(huì )保險基金支出；有無(wú)隱匿、轉移、侵占、挪用或貪污社會(huì )保險基金行為。
    （三）社會(huì )保險費征收機構。是否按時(shí)足額征收社會(huì )保險費并及時(shí)存入規定的基金專(zhuān)戶(hù)，有無(wú)多征、少征或滯壓現象；有無(wú)篡改繳費記錄等社會(huì )保險數據行為或隱匿、丟失相關(guān)數據資料情況；有無(wú)隱匿、轉移、侵占、挪用或貪污社會(huì )保險基金行為。
    （四）社會(huì )保險相關(guān)服務(wù)機構。定點(diǎn)醫療機構、定點(diǎn)零售藥店、協(xié)議工傷康復機構、協(xié)議工傷傷殘輔助器具配置機構、社會(huì )保險基金存儲發(fā)放機構、職業(yè)介紹、培訓機構等，有無(wú)違反服務(wù)協(xié)議和相關(guān)合同、騙取或協(xié)助他人騙取社會(huì )保險基金的行為；投資運營(yíng)機構是否按規定投資運營(yíng)。
    （五）用人單位。是否按規定辦理社會(huì )保險登記、申報繳費基數及參保人數；是否按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費；是否按時(shí)足額向參保人員或受益人發(fā)放社會(huì )保險待遇；有無(wú)騙取或協(xié)助他人騙取社會(huì )保險基金的問(wèn)題。其他組織有無(wú)侵害社會(huì )保險基金的行為。
    （六）參保人員。是否按規定辦理社會(huì )保險手續，有無(wú)謊報身份、偽造檔案、出具虛假證明材料、隱瞞個(gè)人信息騙取參保資格或社會(huì )保險基金行為。

    三、社會(huì )監督的主體

    社會(huì )各方面均可根據各自了解和掌握信息的渠道，本著(zhù)自愿、平等、誠信、守法的原則，積極參與社會(huì )保險基金社會(huì )監督，依法享有社會(huì )監督權利，履行社會(huì )監督義務(wù)，承擔社會(huì )監督責任。
    （一）參保人員。參加社會(huì )保險的職工、離退休人員、城鄉居民等，都可以通過(guò)合法渠道獲取相關(guān)信息，對社會(huì )保險政策執行和基金管理情況提出批評建議，對涉嫌社會(huì )保險基金違法違規問(wèn)題向主管機關(guān)反映和提供線(xiàn)索。
    其他個(gè)人均可參與社會(huì )保險基金的社會(huì )監督，及時(shí)反映發(fā)現的違法違規問(wèn)題。
    （二）參保單位。參加社會(huì )保險的各類(lèi)單位，都可以監督社會(huì )保險政策執行和基金管理情況，對涉嫌社會(huì )保險基金違法違規問(wèn)題，向主管機關(guān)反映情況和提供線(xiàn)索。
    （三）社會(huì )組織。各社會(huì )組織可利用自身優(yōu)勢參與對社會(huì )保險基金的監督，向主管機關(guān)反映涉嫌社會(huì )保險基金違法違規問(wèn)題。與社會(huì )保險基金密切相關(guān)的社會(huì )組織，可探索建立社會(huì )保險參保繳費行為自律機制、從業(yè)人員自律機制，或采取簽訂行業(yè)自律公約等形式，加強自我約束和同業(yè)監管。
    （四）新聞媒體。新聞媒體可利用自身優(yōu)勢，積極宣傳社會(huì )保險政策法規，對發(fā)現的涉嫌社會(huì )保險基金違法違規問(wèn)題，深入調查了解，力求準確掌握情況，并積極向主管機關(guān)提供線(xiàn)索，發(fā)揮輿論監督作用。
    （五）專(zhuān)業(yè)人員。大專(zhuān)院校、研究機構、學(xué)術(shù)團體及專(zhuān)家、學(xué)者，可通過(guò)分析社會(huì )保險制度運行情況，發(fā)現基金管理漏洞，提出完善的建議。社會(huì )保險基金管理、經(jīng)辦、投資運營(yíng)和服務(wù)機構的工作人員，可根據自身的工作條件，了解本單位管理經(jīng)辦運用和投資運營(yíng)社會(huì )保險基金的情況，注意發(fā)現違法違規問(wèn)題，積極揭露和反映。

    四、社會(huì )監督的途徑和方式

    （一）擴大公眾參與權。各地要健全決策規則和程序，建立規范的制度，把公眾參與、專(zhuān)家論證作為社會(huì )保險重大決策的必經(jīng)程序。凡是涉及群眾切身利益的社會(huì )保險改革方案和重大政策，都要廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )各方面意見(jiàn)。有條件的地區可探索建立聽(tīng)證會(huì )制度。社會(huì )保險決策情況應依法向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。
    （二）加強信息披露�，F行有效的社會(huì )保險法規、制度、政策、標準、經(jīng)辦流程，應按政務(wù)公開(kāi)要求在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等載體予以公布，方便公眾查詢(xún)和監督。社會(huì )保險基金收入、支出、結余和收益情況，要按規定向社會(huì )披露，為公眾監督提供信息渠道。對于查處的社會(huì )保險基金重大違法違規案件，要按照規定進(jìn)行公布，擴大公眾的知情權，并發(fā)揮警示教育作用。
    （三）加強輿論監督。要注重發(fā)揮各種輿論工具的監督作用，暢通溝通渠道，加強輿論引導，實(shí)現有效監督。
    （四）完善監督舉報制度。各地要從方便群眾的角度出發(fā)，搭建社會(huì )監督平臺，設立舉報信箱、電話(huà)、傳真、電子郵箱等，暢通社會(huì )監督渠道。有條件的地區可在政府網(wǎng)站上設立社會(huì )保險基金監督舉報專(zhuān)欄，受理涉及社會(huì )保險基金違法違規問(wèn)題的舉報投訴。要積極建立舉報獎勵制度，研究制定舉報獎勵辦法，落實(shí)舉報獎勵資金，提高群眾參與社會(huì )監督的積極性。
    （五）聘請社會(huì )監督員。各地可結合本地實(shí)際情況，聘請社會(huì )保險基金社會(huì )監督員。社會(huì )監督員應具有較強政策水平，熱心公益事業(yè)，能夠秉公辦事。要加強對社會(huì )監督員的日常管理和培訓，大力支持社會(huì )監督員的工作。對蓄意打擊報復社會(huì )監督員的行為，應依法依規作出處理。
    （六）落實(shí)和完善社會(huì )保險監督委員會(huì )制度。各地要按照社會(huì )保險法規定，因地制宜地組建社會(huì )保險監督委員會(huì )，充分發(fā)揮其對社會(huì )保險進(jìn)行監督的作用。

    五、社會(huì )監督意見(jiàn)的反映和處理

    （一）健全社會(huì )監督意見(jiàn)反映和處理機制。社會(huì )監督發(fā)現的涉及社會(huì )保險基金違法違規問(wèn)題，均可依法向本級人力資源社會(huì )保障部門(mén)基金監督機構舉報或反映�；�金監督機構應積極受理，根據問(wèn)題性質(zhì)、部門(mén)職責等，責成有關(guān)方面進(jìn)行查證處理；對重大違法違規問(wèn)題，基金監督機構應組織力量，直接進(jìn)行查處。要嚴格監督執法，嚴肅執法紀律，按規定及時(shí)報告和通報相關(guān)調查處理情況。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)的內設業(yè)務(wù)部門(mén)或經(jīng)辦機構在接到舉報后，應及時(shí)通報本級基金監督機構。建立處理社會(huì )監督反映問(wèn)題的協(xié)調機制，做到職責分工明確，工作有機銜接，防止推諉扯皮。
    （二）保護社會(huì )監督舉報人的合法權益。對社會(huì )監督發(fā)現的問(wèn)題，舉報或反映人要求告知情況的，相關(guān)部門(mén)核實(shí)處理后，要及時(shí)反饋處理情況。對于舉報或反映問(wèn)題查證屬實(shí)的，要按規定及時(shí)對舉報人給予獎勵。要依法加強對舉報人的保護，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報復舉報人，不得違規泄露舉報人信息。

    六、社會(huì )監督的組織和要求

    （一）試點(diǎn)工作的安排。為積極穩妥地推進(jìn)社會(huì )保險基金社會(huì )監督試點(diǎn)，部里將根據工作基礎和自愿的原則，在6個(gè)省份各選擇2-3個(gè)市縣作為部級試點(diǎn)地區。各�。▍^、市）可根據實(shí)際情況，選擇有條件的市縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，并報部里備案。要加強對試點(diǎn)地區的工作指導，跟蹤了解情況，總結交流經(jīng)驗，不斷完善制度。
    （二）試點(diǎn)工作的組織。各地要充分認識社會(huì )保險基金社會(huì )監督工作的重要意義，將其擺在與行政監督同等重要的位置，高度重視，認真組織，宣傳社會(huì )保險政策法規，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，形成有利的社會(huì )氛圍。
    （三）試點(diǎn)工作的要求。試點(diǎn)地區要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，健全工作機制，給予必要的人力和資金支持，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。要不斷摸索積累經(jīng)驗，為全面推開(kāi)奠定實(shí)踐基礎。要研究試點(diǎn)中出現的新情況、新問(wèn)題，妥善處理社會(huì )監督與行政監督的關(guān)系。遇有重要情況，要及時(shí)向上級人力資源社會(huì )保障部門(mén)報告。
    部基金監督司具體負責社會(huì )保險基金社會(huì )監督試點(diǎn)組織指導工作。各地要及時(shí)報送情況，加強溝通聯(lián)系。