新年伊始，中國反壟斷進(jìn)程迎來(lái)里程碑事件，國家發(fā)改委對韓國三星等六家國際大型面板生廠(chǎng)商開(kāi)出了3.53億元的罰單。這既是中國首次制裁境外企業(yè)價(jià)格壟斷，也是迄今為止中國開(kāi)出的金額最高的一張價(jià)格違法罰單。對此，三星表示從2005年末，三星已經(jīng)中斷了相關(guān)的行為。中國政法大學(xué)法學(xué)教授時(shí)建中則表示，此舉向全世界宣告了中國反壟斷法執法的態(tài)度和決心，反壟斷執法“能打老虎就不去拍蒼蠅”。
罰單
中國首次制裁境外企業(yè)價(jià)格壟斷
國家發(fā)改委4日公布了中國首次制裁境外企業(yè)價(jià)格壟斷的詳情，韓國三星、LG，中國臺灣地區奇美、友達、中華映管、瀚宇彩晶6家企業(yè)在2001年至2006年期間，利用優(yōu)勢地位，在臺灣地區、韓國共召開(kāi)53次“晶體會(huì )議”，合謀操縱液晶面板價(jià)格，在中國大陸實(shí)施價(jià)格壟斷行為。
目前，國家發(fā)改委已依法責令涉案企業(yè)退還國內彩電企業(yè)多付價(jià)款1.72億元，沒(méi)收3675萬(wàn)元，罰款1.44億元，經(jīng)濟制裁總額達3.53億元。其中，三星1.01億元，LG1.18億元，奇美9441萬(wàn)元，友達2189萬(wàn)元，中華映管1620萬(wàn)元，瀚宇彩晶24萬(wàn)元。
據國家發(fā)改委披露，涉案的六家企業(yè)已提出整改措施：一是承諾今后將嚴格遵守中國法律，自覺(jué)維護市場(chǎng)競爭秩序，保護其他經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益；二是承諾盡最大努力向中國彩電企業(yè)公平供貨，向所有客戶(hù)提供同等的高端產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品采購機會(huì )；三是承諾對中國彩電企業(yè)內銷(xiāo)電視提供的面板無(wú)償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長(cháng)到36個(gè)月。
回應
三星稱(chēng)2005年末已中斷相關(guān)行為
針對國家發(fā)改委開(kāi)出的1.01億元人民幣“罰單”，三星方面發(fā)出的聲明稱(chēng)，“本案件與歐洲、美國、韓國等反壟斷機構的調查案件相同，對于本案件的相關(guān)調查三星液晶面板進(jìn)行積極的配合，在9月也確認了相關(guān)的事實(shí)。從2005年末，三星已經(jīng)中斷了相關(guān)的行為，構造了守法經(jīng)營(yíng)體系并嚴格實(shí)施，為實(shí)現守法經(jīng)營(yíng)，構筑全球公平競爭的環(huán)境將作出積極的努力”。
對于本次發(fā)改委對三星1.01億元的經(jīng)濟制裁，中國政法大學(xué)法學(xué)教授、經(jīng)濟法專(zhuān)業(yè)博士生導師時(shí)建中在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪(fǎng)時(shí)表示，因為它不配合，而且在這個(gè)壟斷協(xié)議當中起到主導作用，所以對三星的處罰還是比較重的，當然還是在法律規定的范圍之內的。
釋疑
罰金較低是因為不能適用反壟斷法
此案是中國首次對境外企業(yè)做出處罰，值得注意的是，此次反壟斷執法歷時(shí)較長(cháng)，但罰金僅3.53億元，相對于歐美罰金較低，對此，國家發(fā)改委表示，美國、歐盟依據本國《反壟斷法》進(jìn)行處罰，罰款基數是“涉案企業(yè)銷(xiāo)售額”；而中國依據《價(jià)格法》，罰款基數是“違法所得”。如果根據中國《反壟斷法》處罰，罰款基數也是這些企業(yè)的銷(xiāo)售額，罰款金額比現在要大得多。此外，涉案企業(yè)都有自首情節，不同程度從輕處罰了，因此罰款數額相對較少。
時(shí)建中解釋了不能使用反壟斷法的原因，他表示，這個(gè)案子最理想的就是使用反壟斷法，它的罰款基數是企業(yè)的營(yíng)業(yè)額，比例可以高到10%，這樣一來(lái)罰款的數額會(huì )是現在的幾倍，但是這個(gè)案子很特殊，因為其壟斷行為發(fā)生在2001年到2006年這期間，而中國的反壟斷法是2007年出臺，2008年生效，法律不具有溯及既往效力，對于之前的是不能適用的。
影響
釋放加強反壟斷執法強烈信號
在反壟斷法實(shí)施不到5年的時(shí)間，中國便果斷出手，對6家國際大型企業(yè)開(kāi)出3.53億元人民幣的巨額罰單，引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注。此次反壟斷調查維護了中國企業(yè)的合法權益和公平競爭的市場(chǎng)秩序，為中國查處境外企業(yè)價(jià)格壟斷提供了執法先例，釋放了中國加強反壟斷執法的強烈信號。
此次反壟斷調查和處罰將有效提升中國彩電企業(yè)競爭力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展并惠及消費者。據了解，通過(guò)反壟斷執法，涉案企業(yè)退回了TCL、創(chuàng )維、青島海爾等國內9家主要彩電生廠(chǎng)商1.72億元多付價(jià)款，而從2013年開(kāi)始，6家企業(yè)對中國彩電企業(yè)內銷(xiāo)電視提供的面板無(wú)償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長(cháng)到36個(gè)月。據行業(yè)協(xié)會(huì )測算，僅此一項，每年可為國內彩電企業(yè)減少維修支出3.95億元。
中國政法大學(xué)法學(xué)教授、經(jīng)濟法專(zhuān)業(yè)博士生導師時(shí)建中4日在做客中新網(wǎng)視頻訪(fǎng)談時(shí)也表示，該案有多方面的意義，它不僅優(yōu)化了行業(yè)的競爭秩序和競爭環(huán)境，對于消費的利好也是非常大的。同時(shí)，這個(gè)執法行為也向全世界宣告了中國反壟斷法執法的態(tài)度和決心。
解讀
反壟斷執法“能打老虎就不拍蒼蠅”
據國家發(fā)改委介紹，自2008年8月反壟斷法施行至今4年多時(shí)間里，國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局對49起價(jià)格壟斷案件開(kāi)展了調查，對其中20起案件做出了行政處罰決定。這些案件涉及醫藥、造紙、液晶面板、水泥、保險、船舶代理等多個(gè)行業(yè)，被調查的市場(chǎng)主體既有國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，也有外資企業(yè)。
對此，時(shí)建中表示，第一，可以看到40幾個(gè)案件行業(yè)的分布逐漸在拓展，所以說(shuō)反壟斷法執法工作未來(lái)會(huì )滲透到每一個(gè)不同的行業(yè)。第二，從我們目前反壟斷法執法力量上去講，恐怕還需要做出一種選擇，能抓大案子的時(shí)候，那就盡可能的來(lái)執一些影響大的案件，這樣一個(gè)是對提高全民反壟斷法的意識以及法制宣傳的作用是非常大的，就是能打老虎，就不要用有限的力量去拍蒼蠅。