《中國國際移民報告(2012)》藍皮書(shū)2012年12月發(fā)布，報告顯示，在中國，“個(gè)人資產(chǎn)超過(guò)一億元人民幣的超高凈值企業(yè)主中，有27%已移民，47%正在考慮移民”。而近3年至少有170億元人民幣資金流向國外。
移民對中國影響并非全負面
報告的數據再次刺激了民眾的神經(jīng)，也引發(fā)了民眾對人才和社會(huì )財富外流的恐慌。近幾年，“中國富豪移民現象”常見(jiàn)諸媒體報端，且大多成為輿論抨擊的對象。
藍皮書(shū)顯示，富豪群體的移民在一定程度上反映了資本外逃的問(wèn)題。一些人通過(guò)投資移民將“灰色收入”轉移到海外，既可以實(shí)現避稅，又可以逃避?chē)曳傻淖肪�，也�?huì )導致國家財富的大量流失。
對此，移民報告主編、知名移民法學(xué)者、北京理工大學(xué)教授劉國福希望公眾能積極、客觀(guān)的看待這一現象：“從長(cháng)遠看，人才的流動(dòng)是利大于弊的，國家不應該刻板地通過(guò)行政手段限制流動(dòng)，這不合理，也不合法�！�
劉國福解釋說(shuō)，資產(chǎn)外流并不意味著(zhù)資產(chǎn)從中國消失。對于個(gè)人合法收入，所有人都有權自由支配，包括攜帶資產(chǎn)移民其他國家。
劉國福進(jìn)一步解釋道，有能力積累大量資產(chǎn)的企業(yè)主必定有著(zhù)相當的經(jīng)營(yíng)能力和工作欲望，即使移民海外也必然繼續開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，很少成為坐吃山空的閑人。
“中國人無(wú)論到哪里，做的生意主要與中國有關(guān)。如果他們帶出去的資產(chǎn)仍然用來(lái)同中國人做生意，那么這筆資產(chǎn)就沒(méi)有完全流失�！眲桓嬖V法治周末記者。
事實(shí)證明，國際移民輸出大國也是主要國際移民匯款接受?chē)�。據世界銀行的數據，2010年排在世界前10位的國際移民輸出大國中，墨西哥、印度、中國、法國和菲律賓5個(gè)國家是接受?chē)H移民匯款最多的國家，匯款總額達到1658億美元。
中國部分企業(yè)主，以投資移民的方式，達到海外移民和擁有更便捷海外投資條件的目的。對于這部分移民的未來(lái)發(fā)展，劉國福認為，一些西方國家的市場(chǎng)相比中國更為自由，政府干預較少。不排除一些中國企業(yè)主移民后發(fā)展良好，進(jìn)而入籍的可能。
同時(shí)，也一定會(huì )有一部分人，移民后因各種原因經(jīng)營(yíng)不善，再次面臨選擇�！叭绻麄円泼窈笤谝泼衲康牡貒l(fā)展不順利，他們再次回到中國也不是不可能。畢竟中國始終是他們最熟悉的地方，也是他們最大的靠山�！眲⒔淌诟嬖V法治周末記者。
對于公眾所擔心的貪官攜款潛逃海外的現象，劉國福教授建議，國家可以完善目前反洗錢(qián)、個(gè)人攜帶外匯出境、個(gè)人結售匯、官員財產(chǎn)公開(kāi)、官員出境申報等方面的規定，用法律防止類(lèi)似情況的發(fā)生。
中國海外移民原因眾多
在一家移民中介機構，法治周末記者了解到不少人正準備辦理移民手續。江蘇的張先生近期就在考慮投資移民。張先生40多歲，經(jīng)營(yíng)一家鋼鐵企業(yè)，資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)。他有一個(gè)兒子在上中學(xué)。張先生在一次朋友的聚會(huì )中，聽(tīng)說(shuō)了投資移民的事情。
張先生表示他移民并非為了自己，主要是為了孩子的教育和未來(lái)發(fā)展�！拔覟槭裁匆泼癜�?我不會(huì )講英文�！睆埾壬ΨQ(chēng)。
國際移民是全球化時(shí)代和世界經(jīng)濟區域化發(fā)展日趨顯著(zhù)的產(chǎn)物，不僅發(fā)生在中國，全世界較之以前來(lái)說(shuō)更為普遍。有媒體報道，2011年有近1800名移居海外的美國人前往美國使館放棄自己的美國國籍。
中國人民大學(xué)財稅法研究所研究員、美國密歇根大學(xué)法學(xué)博士胡天龍對法治周末記者分析到，中國海外投資移民的理由通常包括，為了子女享受更好的教育，為了美國的醫療和社會(huì )的高福利資源，為了享受較好的環(huán)境條件，還有就是對資產(chǎn)的流動(dòng)性、安全性的要求，或者出于私密信息的保護要求;美國相關(guān)法律相對健全，且對資金有需求，投資收益的合法性和保障較高。
“中國富人移民海外的現象其實(shí)是‘內推外吸’共同作用下產(chǎn)生的結果�！眲＝淌诜治龅�。
所謂“內推”，是2008年的全球經(jīng)濟危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，面對日益嚴峻的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，大批中國企業(yè)難以維持此前相對理想的發(fā)展速度和企業(yè)收益，并且中國的綜合生活環(huán)境遠遠落后發(fā)達國家的現狀難以在短期內發(fā)生改變，企業(yè)主們急需尋找機遇扭轉這樣的被動(dòng)局面。
與此同時(shí)，美國等西方國家為了吸引外資流入本國市場(chǎng)刺激經(jīng)濟，出臺了更為寬松的投資移民政策以吸引外國具備一定資產(chǎn)的移民者。西方國家相對完善的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和更為優(yōu)良的綜合生活環(huán)境一直被中國企業(yè)主看好，很多人愿意嘗試移民海外尋找更自由的經(jīng)營(yíng)和更舒適的生活環(huán)境。在內外力量的共同作用下，出現了中國富人階層大規模攜資產(chǎn)移民海外的浪潮。
但接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家均認為，投資移民并非全部放棄中國國籍，入籍他國;移民并非就不愛(ài)國。
投資移民反作用中國發(fā)展
近幾年，美國遭遇金融危機，經(jīng)歷嚴酷的經(jīng)濟衰退和就業(yè)形勢，許多中產(chǎn)階級受到打擊，銀行貸款也愈加困難。所以，美國政府開(kāi)始鼓勵投資移民，美國每年都有1萬(wàn)個(gè)EB-5移民申請的配額。
常年居住于美國的北京安誠國際律師事務(wù)所合伙人劉左飛律師為法治周末記者講述了美國EB-5投資移民的社會(huì )文化背景：美國是一個(gè)移民國家，從其移民法的立法意圖來(lái)看，“愛(ài)”和“家庭”是能否移民的衡量標準。而相應的，對其他形式的移民，例如投資移民等，審核是相對嚴苛的。
劉左飛告訴法治周末記者，在美國，有很多中國的綠卡持有者并不愿意入籍，成為美國公民。入籍美國的普遍理由通常是為了享受美國公民全球旅行免簽的便利。
近些年，美國投資移民的門(mén)檻卻大大降低。EB-5投資移民要求投資人最低只需要投資50萬(wàn)美元，且要為與申請人無(wú)關(guān)的美國公民提供10份全職工作崗位，完成“有效投資”后，就可獲得永久居住權身份，即持有綠卡。投資者個(gè)人及其家庭(配偶及/或未滿(mǎn)21歲的未婚子女)都可以成為綠卡持有人并獲得美國永久居住權。
有數據顯示，2011年，共有2969名中國公民申請了投資移民的EB-5簽證，2505人獲得批準，占EB-5簽證總數的75%。
雖然，伴隨著(zhù)投資移民潮高漲的是國內財富和人才的境外轉移，也影響了國內部分實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，并相應地使國內工作機會(huì )減少。
但胡天龍分析道：投資移民對中國好的影響是顯而易見(jiàn)的。一方面，可以使目前中國潛在的巨大投資能力得到海外發(fā)揮;另一方面，從投資的角度來(lái)講，多方面的使用已有的資金，有助于國內相應的投資行業(yè)機制的完善，自己投資海外，反作用于中國國內相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提高。
投資移民還可以增加資本的流動(dòng)性，帶來(lái)收益，增加工作機會(huì )�！斑@個(gè)錢(qián)投出去還是會(huì )回來(lái)的，至少有一部分是可以回來(lái)的�！焙忑埥忉屨f(shuō)，投資移民，即投資和移民，用投資的方式達到移民的目的，用移民的途徑來(lái)實(shí)現投資的回報�！安⒎呛芏嗳艘詾榈氖怯缅X(qián)買(mǎi)一個(gè)移民的身份。很多人片面的看到投資移民只是資本的流通，沒(méi)看到人員的流入和投資盈余的流入�！�
制定措施吸引高端人才回流
劉國福認為，中國國內的投資環(huán)境、醫療、教育、養老等都是影響富人移民決策的主要因素�！爸袊陙�(lái)一直在力圖改善這些，但根本性的轉變需要長(cháng)時(shí)間的積累。因此，在未來(lái)5-10年內，必然會(huì )有更多的中國富人移民海外”。
盡管如此，劉國福認為公眾應該看到移民潮好的一面。美國等國家為了緩解經(jīng)濟危機期間本國的就業(yè)壓力，在放寬投資移民政策的同時(shí)，收緊了技術(shù)移民政策并提高了外籍人員就業(yè)門(mén)檻。導致技術(shù)移民要求大幅提高，留學(xué)轉移民難度大幅增加。
“很多缺乏資金的中國高端人才無(wú)法在海外實(shí)現移民，最終回國，客觀(guān)上加速和壯大了人才回流。許多發(fā)達國家人才由于就業(yè)壓力，希望在中國找到新的工作，無(wú)形中增加了中國對外國人才的吸引力�！眲ＵJ為這批人才是中國的寶貴財富。對中國經(jīng)濟、科技、教育、文化各領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期都是吸納人才回流的好機會(huì )。
劉國福說(shuō)：“這個(gè)機會(huì )可謂千載難逢，卻又稍縱即逝。自2008年世界金融危機伊始，我們就呼吁國家利用這個(gè)大勢盡快出臺相應政策吸引中國人才回流和外國高端人才�！�
2012年12月，中央組織部、人力資源和社會(huì )保障部、公安部等25部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》。劉國福認為這為外國人在中國永久居留提供了進(jìn)一步保障。
同時(shí)，他希望相關(guān)政策的配套和落實(shí)能更快和系統一些，內容能更開(kāi)放和更注重制度創(chuàng )新�！叭舻鹊浇�(jīng)濟危機過(guò)去，西方國家技術(shù)移民政策再次放開(kāi)，中國只能望才興嘆了�！彼f(shuō)。