循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園本應是環(huán)保規范的示范產(chǎn)業(yè)園區，而《經(jīng)濟參考報》記者在陜西有色榆林新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園調查發(fā)現，該產(chǎn)業(yè)園打著(zhù)生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟的幌子，大肆上馬違規項目。該產(chǎn)業(yè)園內兩大主力項目不僅違規，而且未批先建的煤礦項目被環(huán)保部叫停后繼續頂風(fēng)建設和生產(chǎn)，還貼出了超額完成年度生產(chǎn)任務(wù)的喜報。

　　鋁鎂合金項目涉嫌違規

　　根據陜西有色榆林新材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園的介紹，該園位于陜西省榆林市榆陽(yáng)區金雞灘鎮，是陜西有色金屬控股集團在當地投資建設的大型新材料產(chǎn)業(yè)鏈項目，占地面積近5000畝，園內建設60萬(wàn)噸鋁鎂合金項目及配套的年產(chǎn)800萬(wàn)噸煤礦等項目，形成煤→電→預焙陽(yáng)極→鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈。
　　該產(chǎn)業(yè)園主要有兩個(gè)項目，一是陜西有色榆林煤業(yè)有限公司杭來(lái)灣礦井及選煤廠(chǎng)建設工程(800萬(wàn)噸/年)項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)杭來(lái)灣煤礦)，二是陜西有色榆林新材料有限責任公司鋁鎂合金項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鋁鎂合金項目)。杭來(lái)灣煤礦于2009年開(kāi)工建設，鋁鎂合金項目于2010年開(kāi)工，規劃項目建成后，將會(huì )形成一個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)配套、能源與資源綜合利用、大區域沙地綠化的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園區。
　　據記者了解，鋁鎂合金項目設計年產(chǎn)能63萬(wàn)噸，設計概算投資78億元，是陜西有色榆林新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈終端項目，2010年8月16日正式開(kāi)工建設，2012年6月該項目試生產(chǎn)并在當年的6月30日正式出鋁。
　　據知情人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，該項目未獲得環(huán)保部、國家發(fā)改委等審批部門(mén)的審批或備案，是違規項目。對于這一說(shuō)法，記者從環(huán)保部的一份文件中獲得證實(shí)。環(huán)保部在2012年下半年的一份公文中稱(chēng)：陜西有色榆林新材料有限責任公司鋁鎂合金項目涉嫌越權審批，屬違法建設項目。陜西有色金屬控股集團一工作人員也承認：榆林鋁鎂合金項目未獲得環(huán)保部審批。

　　杭來(lái)灣煤礦被環(huán)保部叫停

　　該產(chǎn)業(yè)園的另一主要項目杭來(lái)灣煤礦也是典型的未批先建的違規項目。
　　記者了解到，杭來(lái)灣煤礦于2009年4月開(kāi)工建設，2012年6月15日投產(chǎn)，截至2012年12月底已產(chǎn)煤300多萬(wàn)噸。
　　盡管已開(kāi)始生產(chǎn)，但記者獲悉杭來(lái)灣煤礦未獲得國家發(fā)改委的審批。陜西有色榆林煤業(yè)有限公司外協(xié)部王姓負責人對記者承認：杭來(lái)灣煤礦確實(shí)未獲得國家發(fā)改委的審批或備案。
　　另外，記者獲取的一份環(huán)保部發(fā)文日期為2012年5月28日的《責令改正違法行為決定書(shū)(陜西有色榆林煤業(yè)有限公司杭來(lái)灣礦井及選煤廠(chǎng)建設工程（8.0Mt/a)違反環(huán)評制度案)》顯示：經(jīng)國家環(huán)保部西北環(huán)境保護督查中心現場(chǎng)調查發(fā)現，杭來(lái)灣礦井及選煤廠(chǎng)建設工程未報批環(huán)境影響評價(jià)文件，于2009年4月擅自開(kāi)工建設，上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條的規定。環(huán)保部決定責令杭來(lái)灣煤礦停止建設，在報批的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)環(huán)保部批準前，不得擅自恢復建設。

　　無(wú)視禁令頂風(fēng)建設和生產(chǎn)

　　2012年12月25日，記者在杭來(lái)灣煤礦項目現場(chǎng)看到，杭來(lái)灣煤礦依然在繼續建設施工，并生產(chǎn)運行，絲毫感覺(jué)不到該煤礦正處在因違法建設被環(huán)保部叫停的狀態(tài)。杭來(lái)灣煤礦在其辦公樓前張貼出大紅的喜報稱(chēng)：2012年，煤業(yè)公司在集團公司的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全體干部職工的艱辛努力，于2012年12月19日16時(shí)，完成生產(chǎn)原煤300.3萬(wàn)噸，提前超額完成了集團公司年初下達的300萬(wàn)噸生產(chǎn)任務(wù)；目前，公司杭來(lái)灣煤礦正穩定高效生產(chǎn)，公司全員應再接再厲，努力拼搏，為公司安全生產(chǎn)再創(chuàng )新佳績(jì)。
　　為什么未批先建的杭來(lái)灣煤礦在被環(huán)保部叫停后依然繼續建設和生產(chǎn)呢？2012年12月25日，陜西有色榆林煤業(yè)有限公司外協(xié)部王姓負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：這個(gè)不好說(shuō)，煤礦還是在做前期，還是在摸索階段；我們做了大量工作，環(huán)保部很快就會(huì )批準我們的項目了。
　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員姜長(cháng)云接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，建立有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區的目的，是探索并實(shí)現資源循環(huán)利用，產(chǎn)業(yè)往復發(fā)展，其項目首先必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保等一系列要求，對今后生態(tài)文明工業(yè)園的建設起到示范作用。他指出，陜西有色榆林新材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園違規上馬項目，規避審批監管，弄不好循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區反倒可能淪為環(huán)境風(fēng)險隱患突出園區，成為低水平建設和污染轉移的“避風(fēng)港”。