記者近日在福建生態(tài)大市三明及其下屬的建寧縣、尤溪縣等地調研了解到，這些重點(diǎn)生態(tài)保護地區在保護閩江流域生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)揮了重要的作用。與此同時(shí)當地百姓作出很大犧牲�；鶎诱撠熑撕陀嘘P(guān)專(zhuān)家建議，應通過(guò)加大資金扶持力度、完善補償標準、探索市場(chǎng)化多元補償機制、改革考核評價(jià)體系等措施，建立科學(xué)合理、自上而下的生態(tài)補償制度，體現重點(diǎn)生態(tài)保護地區的價(jià)值。
生態(tài)重點(diǎn)地區犧牲大獲益少
全國生態(tài)環(huán)境較好的區域往往都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區。三明市生態(tài)系統和環(huán)境良好，森林覆蓋率高達76.8%，總面積達2640萬(wàn)畝，占全省森林面積的1/4，活立木蓄積量超過(guò)1億立方米，地處福建母親河閩江流域的上游，地下還擁有豐富的礦產(chǎn)資源�！�
但三明市的財政狀況很困難，屬于福建省后發(fā)地區，“三明市突出的是綠色GDP，但面對以經(jīng)濟GDP為重點(diǎn)的考核體系，壓力比較大�！比魇懈笔虚L(cháng)肖明光說(shuō)�！�
“傳統條件下的山區發(fā)展，主要靠山上砍林，地下挖礦，水中養殖。但為了生態(tài)保護，現在這些都受到限制。山區對全省生態(tài)建設大局作出了貢獻，但對地方財政和當地老百姓卻難以帶來(lái)更多的直接收益�！毙っ鞴馓寡�。
建寧縣委書(shū)記林守欽介紹，建寧縣所處的閩江正源頭，是水土流失敏感地區，其生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接影響中下游地區。為了閩江下游地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，建寧縣在涵養水源、保持水土等方面付出了大量財力，同時(shí)，在招商引資方面也嚴格把關(guān)不準引進(jìn)高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)。
由此，建寧縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)指數多年位居福建省前列。近年來(lái)，建寧縣地方財政收入都處于全省后幾位，農民人均生活水平僅為全省平均水平的80%左右。
林守欽舉例說(shuō)，現在一畝商品林一年的收益至少有400元。但生態(tài)公益林補償標準一畝只有12元/年，還不夠管護人員的工資，更談不上林農的收益了�！叭绻麑⑷h67.3萬(wàn)畝生態(tài)公益林作為商品林經(jīng)營(yíng)，按一畝一年400元計算，年產(chǎn)值可達2.7億元�！�
當地林農接受記者采訪(fǎng)時(shí)普遍反映，他們家庭的主要收入來(lái)源就是山林；列入水源保護區域生態(tài)公益林后，不準砍伐，收入受到很大影響。多名當地干部也反映，山區的生態(tài)公益林越多，由此付出的生態(tài)保護投入就越多，群眾的收益來(lái)源就越少，地區之間收入差距也就越來(lái)越大�！�
生態(tài)保護形勢十分嚴峻
記者調研了解到，當前，山區的生態(tài)仍十分脆弱，保護形勢十分嚴峻，普遍面臨水土流失、水污染等問(wèn)題。據三明市林業(yè)局局長(cháng)詹學(xué)齊、三明市環(huán)保局局長(cháng)鄭紀成等介紹說(shuō)，概括表現在三個(gè)方面：一是水土流失治理任務(wù)較重。目前三明市仍有水土流失面積2120平方公里，每年需投入治理經(jīng)費3-5億元，且未治理的水土流失地基本分布在第二、三重山，山高、坡陡、土質(zhì)差、交通不便，是難啃的“硬骨頭”，水土保持任務(wù)仍然較重。
二是水污染治理壓力較大。由于歷史原因，部分工業(yè)園區及企業(yè)沿河流布局，再加上未來(lái)經(jīng)濟快速發(fā)展的預期，閩江上游三條支流--沙溪、金溪、尤溪作為工業(yè)、農業(yè)、生活廢水的受納水體，保持良好水環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴峻。
三是養殖業(yè)污染治理有待加強。閩江流域畜禽養殖業(yè)每年排放的污染物有相當數量未經(jīng)處理或處理不達標。同時(shí)，個(gè)別水域局部網(wǎng)箱養殖過(guò)密，各種殘餌、藥物等都對水體產(chǎn)生一定的污染。另外，城市生活污染量也日益增加；農業(yè)面源污染依然存在。
“一個(gè)地方為了保護生態(tài)環(huán)境，難免會(huì )喪失許多發(fā)展機會(huì )、付出機會(huì )成本，必須依靠制度得到合理和有效的生態(tài)效益補償�！毙っ鞴庹f(shuō)。好的生態(tài)本是山區優(yōu)勢資源，但如果沒(méi)有足夠的資金，用于調動(dòng)當地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護、修復與重建的積極性，就可能導致當地干部群眾急于發(fā)展經(jīng)濟、改善生活水平，而加大開(kāi)發(fā)力度，對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生較大壓力。
福建省財政廳財政科研所所長(cháng)唐金倍認為，生態(tài)補償是一種比較有效的環(huán)境管制手段，當發(fā)展帶來(lái)外部環(huán)境不經(jīng)濟時(shí)，從發(fā)展中獲益一方應對他人造成的外部環(huán)境損害進(jìn)行賠償；而另一方為了保護環(huán)境放棄發(fā)展機會(huì )時(shí)，有權獲得相應的補償。
亟待建立科學(xué)的生態(tài)保護補償機制
目前福建省已初步建立了生態(tài)補償機制，主要包括生態(tài)公益林生態(tài)補償、重要水源地生態(tài)補償、礦產(chǎn)開(kāi)采生態(tài)補償和水土保持生態(tài)補償。肖明光、唐金倍等認為，從生態(tài)文明制度建設的高度看，現行生態(tài)補償政策還不夠完善，生態(tài)價(jià)值和代際補償未能得到充分體現，已有的資源法和環(huán)境保護法對生態(tài)補償缺乏明確規定，生態(tài)補償標準偏低等，主要有三個(gè)“軟肋”：一是尚未建立起生態(tài)補償長(cháng)效機制；二是生態(tài)補償標準偏低；三是生態(tài)效益補償籌資來(lái)源少。
三明市、建寧縣、尤溪縣政府有關(guān)負責人和福建省財政廳、三明學(xué)院有關(guān)專(zhuān)家建議，在完善現行生態(tài)補償機制基礎上，科學(xué)確定生態(tài)補償標準，切實(shí)建立“收益者合理負擔”等補償機制，從而建立一個(gè)公平、穩定、可操作的生態(tài)補償制度。
肖明光認為，應通過(guò)法規政策保障，健全生態(tài)效益補償資金籌措機制。通過(guò)完善中央財政轉移支付和地方政府建立補償基金，以差異性的區域補償政策、生態(tài)環(huán)境稅費制度、生態(tài)補償基金等方式，加大向生態(tài)保護區域“輸血型”補償。
詹學(xué)齊、鄭紀成等提出，要建立科學(xué)合理的生態(tài)補償標準。
另外，林守欽等建議，探索建立市場(chǎng)化生態(tài)補償機制，建立考慮資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格形成機制，進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金、森林植被恢復費等現有相關(guān)政策，并試點(diǎn)推行資源使用權交易、排污權交易、碳排放權交易等市場(chǎng)補償模式。