■產(chǎn)業(yè)轉型升級·創(chuàng )新驅動(dòng)篇
編者按：近年來(lái)，我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時(shí)，不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然突出。為此，“十八大”提出要把推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變發(fā)展方式的主攻方向，中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提出加大推進(jìn)經(jīng)濟結構調整力度。今年經(jīng)濟結構調整將從何處著(zhù)手，力度如何？《經(jīng)濟參考報》特組織多路記者采訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)和業(yè)內專(zhuān)家，梳理矛盾，分析難點(diǎn)，力求作出前瞻性判斷。從今日起本報將推出一組三篇“產(chǎn)業(yè)轉型升級系列報道”，敬請讀者關(guān)注。
在近日召開(kāi)的多個(gè)部委年度工作會(huì )議上，產(chǎn)業(yè)轉型升級都被當作2013年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，今年政府將通過(guò)兼并重組化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾；強化創(chuàng )新驅動(dòng)，加快推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程；大力推進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。其中，創(chuàng )新驅動(dòng)可能將被放到更加突出的位置，獲得多方政策支持。
信號 部委強調創(chuàng )新驅動(dòng)
全國發(fā)展和改革工作會(huì )議提出，發(fā)展改革系統2013年要重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。其中包括“強化創(chuàng )新驅動(dòng)，啟動(dòng)‘十二五’國家重大科技基礎設施建設，加快推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，實(shí)施一批高新技術(shù)重大專(zhuān)項，加快推進(jìn)重大信息化工程�！�
隨后召開(kāi)的全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議提出，加強創(chuàng )新驅動(dòng)是今年轉方式調結構、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵工作。工信部副部長(cháng)楊學(xué)山指出，積極探索新型工業(yè)化道路，其中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節是進(jìn)一步增強企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，加快完善企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。只有企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新，才能通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高工業(yè)制造基礎能力、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng )建能力。我國工業(yè)要實(shí)現由大變強，應抓住世界新一輪科技變革的戰略機遇，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快核心關(guān)鍵技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng )新。
科技部的工作會(huì )雖然還沒(méi)有召開(kāi)，但是在此前召開(kāi)的科技部學(xué)習貫徹黨的“十八大”精神黨員干部大會(huì )上，科技部黨組書(shū)記、副部長(cháng)王志剛表示，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是“十八大”報告一個(gè)重要的亮點(diǎn)。要把推動(dòng)科技實(shí)力和自主創(chuàng )新能力的提升作為關(guān)鍵環(huán)節，把推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)力和社會(huì )生產(chǎn)力的提升作為首要任務(wù)，把推動(dòng)綜合國力和核心競爭力的提升作為根本目的，把推動(dòng)科技體制改革作為重要動(dòng)力，積極實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。
北京大學(xué)副校長(cháng)劉偉對《經(jīng)濟參考報》記者解讀稱(chēng)：中國的經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入建成全面小康社會(huì )的決定性階段，我國能否建成全面小康，進(jìn)而實(shí)現從中等收入向高收入發(fā)展階段的跨越，關(guān)鍵不在于經(jīng)濟增長(cháng)速度，而在于增長(cháng)質(zhì)量，這取決于發(fā)展方式的轉變。實(shí)現發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵在于依靠創(chuàng )新驅動(dòng)作為支撐，首先在于技術(shù)創(chuàng )新，包括原始、集合、借鑒吸收再創(chuàng )新等。
目前我國已是全球工業(yè)大國，但我國產(chǎn)業(yè)仍處于國際分工的低端，缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和全球化品牌，特別是一些核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和設備受制于人，產(chǎn)業(yè)安全面臨風(fēng)險。
利好 將獲多方政策支持
在2012年，我國經(jīng)濟減速導致了企業(yè)創(chuàng )新意愿下降。國家信息中心副研究員徐策介紹說(shuō)，2012年前三季度，我國高加工度行業(yè)投資累計同比增長(cháng)23.5%，較上年同期減緩11.5個(gè)百分點(diǎn)。這一方面受需求端整體趨弱的大環(huán)境影響，另一方面也反映了企業(yè)新一輪固定資產(chǎn)設備更新的意愿不高。
國家發(fā)改委副主任張曉強指出，我國掌握核心關(guān)鍵技術(shù)少、企業(yè)創(chuàng )新能力薄弱，這不但是我國科技創(chuàng )新的問(wèn)題所在，也嚴重制約了我國經(jīng)濟進(jìn)一步持續健康發(fā)展。
為了逐步解決這一問(wèn)題，發(fā)改委提出要重點(diǎn)推進(jìn)五項工作：一是超前部署，支撐核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和研究水平；二是形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的系統集成技術(shù)能力；三是促進(jìn)創(chuàng )新人才向企業(yè)流動(dòng)和強化人才激勵機制；四是大力推進(jìn)高校和科研單位機構的技術(shù)轉移；五是促進(jìn)技術(shù)人才、資金等創(chuàng )新資源，向具有技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)區域積聚。
張曉強還表示，發(fā)改委將推動(dòng)一批重點(diǎn)項目，包括啟動(dòng)國家重大科技基礎設施建設；鼓勵和支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目；加快推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。其中包括，出臺生物、衛星導航、民用空間基礎設施等發(fā)展規劃，啟動(dòng)實(shí)施醫療器械、高端裝備、新材料等重大專(zhuān)項。推進(jìn)重大信息化工程，強化信息安全等基礎設施建設。
楊學(xué)山也向《經(jīng)濟參考報》記者表示，為了提高企業(yè)的創(chuàng )新能力，工信部將進(jìn)一步引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新，并成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。到“十二五”末，我國將努力爭取規模以上工業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費、內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1%，重點(diǎn)企業(yè)要達到3%以上，一批骨干企業(yè)要達到10%以上，形成一批具有創(chuàng )新能力、知識產(chǎn)權創(chuàng )造優(yōu)勢和知名品牌的中小企業(yè)。
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)王一鳴透露，今年國家將考慮對企業(yè)的技改研發(fā)投入進(jìn)行所得稅抵扣。
寄望 制度創(chuàng )新亟待跟進(jìn)
國家發(fā)改委、工信部部署的創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，被認為對經(jīng)濟結構的戰略性調整具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書(shū)記黃群慧向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，從研發(fā)投入看，2008年美國、德國和日本的研發(fā)強度分別為2.89、2.64和3.42，我國只有1.54，到2010年也只達到1.71；從關(guān)鍵技術(shù)自給率看，中國的紡織機械、高端機床、高速膠印機、集成芯片制造設備和光纖設備制造設備產(chǎn)品進(jìn)口分別達到70%、75%、75%、85%和100%；從專(zhuān)利看，2010年我國申請的國際PCT專(zhuān)利12337件，僅相當于美國的1/4、日本的1/3。由于我國核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權的缺乏，導致產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級困難，從而嚴重制約了經(jīng)濟結構調整的進(jìn)展。
對于如何推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，黃群慧強調，“創(chuàng )新驅動(dòng)戰略”的創(chuàng )新不僅僅包括科技創(chuàng )新，還包括制度創(chuàng )新。由于制度創(chuàng )新是完善我國經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng )新體制機制的根本手段，制度創(chuàng )新的意義在于發(fā)揮“改革紅利”的作用，因此，對于“創(chuàng )新驅動(dòng)戰略”而言，制度創(chuàng )新更具有根本意義，“也就是說(shuō)改革才是實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展和經(jīng)濟結構戰略性調整的根本動(dòng)力”。
他認為，為了達到實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的目的，未來(lái)三年應逐步實(shí)施三項具體工作：第一，積極推進(jìn)政府體制改革，轉變政府職能；第二，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性重組，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在經(jīng)濟結構調整中作用；第三，積極推進(jìn)科技體制改革，加快建設國家創(chuàng )新體系。
劉偉表示，效率提升是創(chuàng )新的函數，而結構變化又是效率變化的函數。但制度重于技術(shù)，技術(shù)創(chuàng )新從來(lái)都是以制度創(chuàng )新為基礎，現階段我國制度創(chuàng )新的核心歷史內涵即通過(guò)改革深化，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟機制，以提升國民經(jīng)濟的競爭性和公正性。
“經(jīng)過(guò)30多年改革，改革的核心已從初期的國有企業(yè)改革為核心轉變?yōu)檎母餅楹诵�，包括政府職能的轉變和宏觀(guān)調控方式的轉變以及教育、衛生、社會(huì )管理等諸多市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的政府公共管理機制改革�！彼f(shuō)。