未來(lái)幾十年中國最大的發(fā)展潛力在城鎮化，已經(jīng)形成共識。大力推進(jìn)城鎮化也是當前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟工作的重要內容。但是，城鎮化不是個(gè)筐，什么都能往里裝。比如眼下對房地產(chǎn)市場(chǎng)的判斷，就有拿城鎮化說(shuō)事兒的嫌疑。
“城鎮化是發(fā)展的結果，而非發(fā)展的目的”，這一邏輯決定“城鎮化需要房地產(chǎn)，但不僅僅只有房地產(chǎn)”。但是，對于城鎮化的房地產(chǎn)機遇，投資者和市場(chǎng)表現得可能有些過(guò)于樂(lè )觀(guān)。
不能否認，在以抑制投機需求為主的調控持續三年之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)積蓄了較強的反彈動(dòng)能，被政策所抑制的一部分需求也在復蘇，但如果房地產(chǎn)假借城鎮化的名義重新泡沫化，所造成的后果不僅僅是前期的調控成果盡失，而且房地產(chǎn)的再泡沫化也會(huì )阻礙城鎮化發(fā)展，尤其是阻礙實(shí)現農村人口的“市民化”目標。
城鎮化又稱(chēng)城市化，是指伴隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì )活動(dòng)中農業(yè)活動(dòng)比重下降，非農業(yè)活動(dòng)比重上升的過(guò)程，與這種經(jīng)濟結構變動(dòng)相適應，鄉村人口與城鎮人口的此消彼長(cháng)，同時(shí)居民點(diǎn)的建設等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮型轉化并穩定，這樣一個(gè)系統性過(guò)程被稱(chēng)為城鎮化過(guò)程。
城鎮化的這一定義說(shuō)明，其內涵是經(jīng)濟的工業(yè)化和人口的城市化。中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30年高速增長(cháng)，未來(lái)幾十年將回歸到中高速增長(cháng)階段，中國經(jīng)濟也將從外需拉動(dòng)轉向內需支持。在這一過(guò)程之中，東部發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移同樣重要，這些結構調整將伴隨著(zhù)農村居民收入提升和消費升級等。未來(lái)，中西部地區，以及其他欠發(fā)達地區將成為城鎮化的重點(diǎn)區域。
在中西部地區城鎮化過(guò)程中，首要難題就是農村人口的城鎮化，這些農村人口如何工作在城市，生活在城市？此前的新農村建設中，不少地方搞成了“政府下海、農民上樓”，不少地方甚至出現農民“上樓致貧”現象。
城鎮化不是多造房子、多修路、多建幾座摩天大樓，在當前穩增長(cháng)的大背景下，要警惕片面追求基建和房地產(chǎn)，以做大GDP。為了追求城鎮化快速發(fā)展，有個(gè)別大城市房地產(chǎn)投資已占固定資產(chǎn)投資一半以上，有的城市的土地收入占地方政府可用財力的50%以上。一旦城鎮化出現急躁、冒進(jìn)情況，其后果很難預料。畢竟，今年的宏觀(guān)經(jīng)濟仍面臨諸多不確定性，地方政府償債能力和財政狀況仍不樂(lè )觀(guān)。
未來(lái)，城鎮化的正確定位是促進(jìn)人的全面發(fā)展，如果還是簡(jiǎn)單地將城鎮化定位為“投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)”的著(zhù)力點(diǎn)，那么大規模的城鎮化無(wú)異于投資大躍進(jìn)。在城鎮化大旗掩護下，地方政府的投資沖動(dòng)將會(huì )更加有恃無(wú)恐。同時(shí)，要警惕城鎮化背后的地方政府融資風(fēng)險。要將城鎮化與財稅體制改革緊密相連，理順各級政府間的財政關(guān)系，盡快建立政府債務(wù)的風(fēng)險預警和防控機制。此外，地方政府還應在公共服務(wù)與社會(huì )管理方面承擔更多的責任。