
澳大利亞是中國的第七大貿易伙伴,卻是中國對外投資的第一大目的地,中國對澳投資以礦業(yè)為主,但近年來(lái),澳大利亞的農業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越受到中國投資者的青睞。僅2012年下半年,澳大利亞媒體集中報道的就有山東如意集團收購澳最大棉花農場(chǎng)“庫比”、上海中福獲得西澳大利亞州奧得河1.34萬(wàn)公頃土地開(kāi)發(fā)權、中國首富宗慶后考察西澳大利亞奶牛場(chǎng)、中投公司有意收購塔斯馬尼亞州VDL乳業(yè)牧場(chǎng)等多個(gè)農業(yè)投資項目。
不過(guò),登上澳大利亞報紙的版面對于這些參與收購和投資的中國企業(yè)來(lái)說(shuō)并非全都值得慶祝,因為得到報道的很大一部分原因正是澳大利亞國內對于這些收購案存在爭議甚至一些人表示反對。由于涉及土地所有權或使用權,涉及眾多就業(yè)人口,涉及糧食供應和糧食安全,農業(yè)領(lǐng)域的收購無(wú)論在哪個(gè)國家都是一個(gè)敏感話(huà)題。但除此之外,澳大利亞部分媒體和政客反對中國公司投資本國農業(yè)的理由其實(shí)更多是對于中國情況的不了解或是有意無(wú)意地誤解。上述幾個(gè)案例中,只有中投公司屬于主權財富基金,其他均為私營(yíng)企業(yè),而澳大利亞某些人士全然無(wú)視這一點(diǎn),戴著(zhù)有色眼鏡看待中國企業(yè),無(wú)視中國企業(yè),無(wú)論國有還是私營(yíng),都遵從市場(chǎng)規則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事實(shí)。
不過(guò),盡管存在阻力,中澳農業(yè)合作前景仍相當可觀(guān)。中國駐澳大利亞大使陳育明對此非?春,他認為中澳兩國在農業(yè)領(lǐng)域互補性強,兩國農業(yè)領(lǐng)域的合作潛力巨大,有著(zhù)寬廣的合作可能。中國對澳大利亞的農產(chǎn)品有需求,可以提供資金和市場(chǎng),澳大利亞則有出口產(chǎn)品和引進(jìn)資金的需要,還具備良好的農業(yè)科學(xué)基礎。這些客觀(guān)存在的現實(shí)誰(shuí)也無(wú)法改變,人們所能做的是順應客觀(guān)需求。
仿佛是為了印證陳大使的一番話(huà),中澳雙方不久前共同發(fā)布報告,公布了雙方政府工作組對農業(yè)投資和農業(yè)技術(shù)合作所進(jìn)行的調查。報告說(shuō),澳大利亞是主要的糧食生產(chǎn)國和活畜飼養國,澳大利亞目前生產(chǎn)的食物足以滿(mǎn)足6000萬(wàn)人口的需要,但澳大利亞全國總人口尚不足2300萬(wàn)。這決定了澳大利亞有強烈的農產(chǎn)品出口需求。而受制于人口和經(jīng)濟規模,澳大利亞要進(jìn)一步發(fā)展農業(yè)也需要外國投資!
在報告中,中澳雙方都承認,中國對澳農業(yè)投資尚處于起步階段,投資項目數量少、規模小。不過(guò),近年來(lái),中國企業(yè)海外農業(yè)投資增長(cháng)較快,中國海外農業(yè)投資流量從2008年的1.7億美元增長(cháng)至2011年的6.5億美元。中國對澳農業(yè)和食品加工業(yè)投資規模正不斷增加。
目前,中國企業(yè)對赴澳開(kāi)展農業(yè)投資熱情較高,但同時(shí)有一些擔心。除了上述反對聲音導致中國企業(yè)擔心通不過(guò)澳政府審批,中國企業(yè)的擔心還包括:農業(yè)水土資源開(kāi)發(fā)項目投資回收期過(guò)長(cháng),環(huán)保審批風(fēng)險大;勞務(wù)輸出和技術(shù)人員派遣受到限制;缺乏有效途徑獲取澳投資信息。
針對這些擔心,中澳兩國政府相關(guān)部門(mén)已擬定了一些建議,希望改善投資環(huán)境,包括澳方進(jìn)一步完善制度,為投資者提供監管政策(包括環(huán)境保護、土地及水資源管理、檢疫與食品安全、稅收政策以及法律體系等)的全面介紹;減少重復監管;兩國投資者團體互訪(fǎng)等。中澳聯(lián)合撰寫(xiě)的這份報告特別提出,保持農業(yè)領(lǐng)域外國投資的透明度是澳大利亞政府的重點(diǎn)工作。此外,報告為中國投資者指明投資重點(diǎn),澳北部地區將是重點(diǎn)發(fā)展區域,中國公司在那里可以大有作為。