上班高峰期，許多市民打不到車(chē)，而出租車(chē)就停在路邊“趴窩”；28輛車(chē)經(jīng)過(guò)，沒(méi)有一個(gè)司機愿意打表……連日來(lái)，《經(jīng)濟參考報》記者在北京、天津、西安、南寧等地實(shí)地體驗發(fā)現，“打車(chē)難”普遍存在，在上下班高峰時(shí)段、車(chē)站等重點(diǎn)區域尤其嚴重。同時(shí)，出租車(chē)司機挑客、拒載、不打表高價(jià)宰客等現象比較突出，“打車(chē)難”成為引發(fā)群眾強烈不滿(mǎn)的一大“頑疾”。
等了一小時(shí)，也沒(méi)打上車(chē)
2012年12月25日晚5點(diǎn)半左右，記者在北京廣安門(mén)內大街等出租車(chē)。由于等不來(lái)空車(chē)，記者根據路邊交通協(xié)管員的建議，相繼換了幾個(gè)路口，但仍然沒(méi)有打上車(chē)。6時(shí)10分時(shí)，一輛出租車(chē)�？吭诼愤�，當記者過(guò)去要打車(chē)時(shí)，司機拿著(zhù)水壺下車(chē)，說(shuō)是要吃飯了。記者抱怨說(shuō)車(chē)太不好打了，這位司機說(shuō)：“這個(gè)點(diǎn)市區太堵，都不愿意拉活，我每天都這個(gè)點(diǎn)吃飯�！弊罱K，記者等了一小時(shí)也沒(méi)打上車(chē)，只好改乘公交車(chē)。
2012年12月24日晚5時(shí)，記者在天津站地下出租車(chē)通道看到，排隊等出租車(chē)的乘客隊伍有大約50米長(cháng)，由于進(jìn)站拉客的出租車(chē)較少，隊伍行進(jìn)較慢。記者估算，隊尾乘客候車(chē)時(shí)間至少得半小時(shí)。候車(chē)期間，有不少焦急的乘客選擇退出隊伍，選擇改乘公交、地鐵等。2013年1月3日晚10時(shí)40分左右，記者在北京南站出租車(chē)候車(chē)點(diǎn)看到，等著(zhù)打車(chē)的乘客排著(zhù)很長(cháng)的隊伍，但出租車(chē)很少，有些乘客最后只好改乘地鐵。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，不僅北京、天津這樣的特大城市，在中西部的二三線(xiàn)城市“打車(chē)難”同樣嚴重。
2012年12月25日上午10時(shí)，記者從南寧市區東部的五象廣場(chǎng)附近打車(chē)去往市區北部的北湖北路辦事，盡管此時(shí)并不是上下班高峰，但記者足足等了約半小時(shí)才打到一輛出租車(chē)。為避免擁堵，出租車(chē)司機選擇走快速環(huán)路以避開(kāi)平時(shí)容易堵車(chē)的路段。但即便這樣，也還是一路走、一路堵。到快速環(huán)路的北湖立交橋處時(shí)，更是在這里堵了約20分鐘。到達目的地時(shí)已11時(shí)，司機抱怨說(shuō)：“要是不堵車(chē)，20分鐘就到了，現在卻要跑一小時(shí)，真是不好賺錢(qián)啊�！�
40元，愛(ài)坐不坐，不坐就凍著(zhù)去！
除了出租車(chē)少、交通擁堵外，一些出租車(chē)司機拒載、挑客也加劇了“打車(chē)難”，而個(gè)別司機甚至不打表、漫天要價(jià)。
2012年12月27日早上7時(shí)許，《經(jīng)濟參考報》記者從西安市北郊的鳳城八路出發(fā)前往火車(chē)站，在15分鐘內，有18輛空車(chē)從記者身邊經(jīng)過(guò)，但僅有4輛�？�。在得知要去火車(chē)站后，前3輛以要交接班、加氣和修車(chē)為由拒絕記者乘車(chē)，直到第18輛車(chē)才同意拉記者。
8時(shí)30分，記者從西安火車(chē)站出發(fā)前往市中心的鐘樓，因路途較近，記者先后詢(xún)問(wèn)了28輛空車(chē)，竟沒(méi)有一輛車(chē)愿意“打表”載客，均提出議價(jià)，索要的價(jià)格則幾倍于正常價(jià)格。一位出租車(chē)司機非常不耐煩地說(shuō)：“40元，愛(ài)坐不坐，不坐就凍著(zhù)去！”而實(shí)際上，這段路如果打表也就十多元。同時(shí)，大量無(wú)牌照的“黑車(chē)”也在這里招攬生意。
下午3時(shí)至5時(shí)是西安大部分出租車(chē)的交接班時(shí)間。12月27日下午4時(shí)許，記者在市中心的新城廣場(chǎng)看到，經(jīng)過(guò)的出租車(chē)絕大多數掛上了“停運”招牌，只選擇拉交班途中順路的乘客。40多分鐘之后，記者仍未打到車(chē)，沿路的十多位乘客同樣在冷風(fēng)中苦苦打車(chē)未果。
天津站外廣場(chǎng)是天津較為知名的“打車(chē)難點(diǎn)”。2012年12月24日下午6時(shí)，記者在天津站廣場(chǎng)入口處看到，停留著(zhù)3輛亮著(zhù)“空車(chē)”標識的出租車(chē)，幾名司機在車(chē)外攀談。記者欲從天津站前往天津市濱江道購物區，二者相距4、5公里，打車(chē)費用在15元以?xún)�。記者�?wèn)：“濱江道去不去？”一位司機回答：“30�！庇浾邌�(wèn)：“打表走？”對方根本不接話(huà)。另一輛出租車(chē)司機說(shuō)：“20，不打表，跟打表差不多，但得拼車(chē)，得等會(huì )兒……”
無(wú)奈之下，記者繞行到馬路對面，5分鐘內看到約10輛空車(chē)經(jīng)過(guò)，但多數司機在得知記者欲前往南開(kāi)區方向時(shí)，紛紛表示“不順路，要接班”，有的空出租車(chē)根本不搭理直接開(kāi)過(guò)去了。
打車(chē)這么難，難道就沒(méi)人管嗎？
《經(jīng)濟參考報》記者在北京、天津、西安、南寧等地街頭隨機采訪(fǎng)了數十位普通市民，他們對愈演愈烈的“打車(chē)難”怨聲頗多，認為打車(chē)問(wèn)題是事關(guān)老百姓日常出行的一大民生問(wèn)題，希望政府有關(guān)部門(mén)想辦法解決。
北京一家雜志社的編輯周女士說(shuō)：“要是有著(zhù)急的事，我都不敢打車(chē)。一個(gè)是打不著(zhù)，再一個(gè)是怕堵在路上。司機師傅現在都可牛了，不愿去的地方根本不會(huì )拉你。本來(lái)不想買(mǎi)車(chē)，打幾回車(chē)就喪氣了，沒(méi)有自己的車(chē)真不行�！北本┩ㄖ菀患夜景最I(lǐng)劉先生告訴記者，上下班根本打不到車(chē)，有時(shí)候只能坐“黑車(chē)”到地鐵站，一般15塊、20塊，貴是貴一點(diǎn)，但是總算有車(chē)坐。
一些市民調侃說(shuō)：“現在打車(chē)都不好意思說(shuō)要去哪，得問(wèn)‘師傅您去哪’�！痹谔旖蚴薪y計局門(mén)口，記者采訪(fǎng)了被出租車(chē)“拒載”的趙女士，她氣憤地說(shuō)：“打車(chē)還得先問(wèn)司機走不走，十有八九的出租車(chē)都拒載，一聽(tīng)不對方向，一擺手就走，有的司機根本不搭理你�，F在的司機要么挑順道，要么裝糊涂，難道就沒(méi)人管嗎？”
對于投訴，趙女士氣不打一處來(lái)。她說(shuō)：“記住車(chē)號，打電話(huà)到客管辦服務(wù)中心熱線(xiàn)舉報，他們問(wèn)有沒(méi)有保留證據，都拒載了我還保留什么證據？打電話(huà)到出租車(chē)車(chē)頂顯示的掛靠公司，他們拖延說(shuō)幾天回復，但都沒(méi)有了下文，根本不講信用�！�
專(zhuān)家：破壟斷、理供需、強監管根治“打車(chē)難”
《經(jīng)濟參考報》記者在北京、天津、西安、南寧等地采訪(fǎng)了解到，造成“打車(chē)難”的原因是多方面的，既有道路擁堵、供需失衡、有效運力不足等因素，也有管理體制落后、行業(yè)壟斷突出等深層次原因。業(yè)內人士表示，要想徹底根治“打車(chē)難”這一“頑疾”，國家有關(guān)部門(mén)應該加強對出租車(chē)行業(yè)的宏觀(guān)管理和制度設計，打破壟斷，重構出租車(chē)行業(yè)利益格局，科學(xué)確定出租車(chē)供給數量和價(jià)格調節機制，同時(shí)還要完善公共交通網(wǎng)絡(luò )，加大監管整治力度，切實(shí)緩解交通擁堵。
多因素致“打車(chē)難”愈演愈烈
業(yè)內人士普遍反映，機動(dòng)車(chē)持續增長(cháng)、道路擁堵是“打車(chē)難”的重要原因。以西安市為例，截至2012年11月底，西安市機動(dòng)車(chē)保有量已突破160萬(wàn)輛，且以每天近900輛的速度增加，主城區“堵點(diǎn)”遍布，交通狀況十分擁堵。西安市出租汽車(chē)管理處新聞發(fā)言人張小平介紹，據測算，在正常時(shí)段出租車(chē)每完成一次運營(yíng)平均需要10至12分鐘，每小時(shí)收入40元左右，而在交通擁堵的高峰時(shí)段，完成一次運營(yíng)需30至40分鐘，每小時(shí)收入則下降到25元，出租車(chē)載客的積極性自然降低。
記者采訪(fǎng)中，許多出租車(chē)司機也是牢騷滿(mǎn)腹。南寧一位出租車(chē)司機說(shuō)：“并不是我們有意拒載，誰(shuí)不想多掙錢(qián)呀，但高峰時(shí)堵車(chē)太厲害了，一會(huì )兒得一踩離合器，特別累。與其路上堵著(zhù)，不如家里歇著(zhù)�！�
出租車(chē)有效供給不足也是“打車(chē)難”的一大原因。據了解，各個(gè)城市對出租車(chē)數量施行定額控制，增長(cháng)幅度有限，運行效率也不高。統計數據顯示，近10年來(lái)，北京市出租車(chē)數量并未隨著(zhù)城市規模和人口增長(cháng)而增長(cháng)，一直維持在6.66萬(wàn)輛。天津市在1996年將數量限制在3.2萬(wàn)輛左右，多年來(lái)沒(méi)有增加。
來(lái)自南寧市出租車(chē)協(xié)會(huì )的數據顯示，截至2012年12月份，南寧市在營(yíng)出租車(chē)總數為5670輛，并未達到每萬(wàn)人配備25輛出租車(chē)的標準，市場(chǎng)供給數量落后于需求。一位司機師傅透露，南寧出租車(chē)多為18時(shí)左右交接班，此時(shí)正是上下班高峰時(shí)段，路面上行駛的出租車(chē)數量往往減少一半以上，供不應求的矛盾更加突出。
一些出租車(chē)司機反映，現在掙錢(qián)越來(lái)越難，為了生計考慮，高峰期拒載也是迫不得已。北京一位出租車(chē)司機說(shuō)，越是下雨下雪和上下班高峰，司機越是不愿出車(chē)，司機們都算經(jīng)濟賬：路這么堵，油價(jià)這么貴，雨雪天剮蹭風(fēng)險又高，公司又不給上齊保險，誰(shuí)愿意去跑啊。這位司機說(shuō)，現在愿意干出租的司機越來(lái)越少，干這一行真是沒(méi)有奔頭。
業(yè)內人士表示，由于行業(yè)自律不足，有關(guān)部門(mén)監管不嚴，難以對出租車(chē)司機形成有效約束，加上出租車(chē)司機群體素質(zhì)良莠不齊，導致拒載、挑客大量存在，也在一定程度上加劇了“打車(chē)難”。
號牌資源壟斷導致分配不公
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)中了解到，不少業(yè)內人士認為當前出租車(chē)行業(yè)一大問(wèn)題是出租車(chē)公司壟斷號牌資源，特許經(jīng)營(yíng)費演變成價(jià)格不菲的“份兒錢(qián)”，輾轉攤到了司機身上。用一些司機的話(huà)說(shuō)，自己辛辛苦苦干活，最后大部分油水都被公司抽走了。
“每天一睜眼就感覺(jué)欠著(zhù)公司190元的份子錢(qián)�！蹦蠈幰患页鲎廛�(chē)公司的陳師傅表示，自己每天從早上6點(diǎn)開(kāi)車(chē)一直到晚上5點(diǎn)左右，算是很勤快很辛苦的司機了，但每月也就能掙3000多元。他說(shuō)：“我們辛辛苦苦跑車(chē)賺的是小頭，但公司安安穩穩地拿走大頭，太不合理了�！�
北京銀建出租車(chē)公司的張師傅已經(jīng)開(kāi)出租車(chē)十年了，他告訴記者，前些年每個(gè)月能掙3000元，現在基本沒(méi)漲。他和另一位師傅倒班，兩人一個(gè)月交9500元的份子錢(qián)，不管自己是病了、累了、出事故了，份子錢(qián)照舊。他說(shuō)：“出租車(chē)公司收了那么多份子錢(qián)，卻不給車(chē)上全面的保險，只有基本的交強險，如果一旦出點(diǎn)事，還得司機自己拿錢(qián)修，每天擔驚受怕的。要不是還要供孩子上大學(xué)，自己早就不干了�！�
據了解，天津出租車(chē)實(shí)行“個(gè)體制”經(jīng)營(yíng)模式，即出租車(chē)輛和經(jīng)營(yíng)牌照實(shí)際上由出租車(chē)司機個(gè)人所有。也有一些公司通過(guò)從司機手中回購獲得了實(shí)際經(jīng)營(yíng)權，然后將車(chē)輛租給駕駛員進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)。由于實(shí)行定額控制，目前，天津普通出租車(chē)牌照加上車(chē)輛的售價(jià)達到60萬(wàn)元左右�！�
業(yè)內人士認為，在當前出租車(chē)總量定額控制的體制下，出租車(chē)行業(yè)缺少市場(chǎng)競爭，出租車(chē)公司從中獲取壟斷利益，同時(shí)存在“只收錢(qián)，不管理”的現象。北京交通大學(xué)教授毛保華、中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )常務(wù)理事賈新光認為，“份子錢(qián)”的設置有許多不合理的地方，一方面，作為受雇方的出租車(chē)司機最辛苦，但缺乏發(fā)言權，大量利潤都交給了公司；同時(shí)，油價(jià)上漲、出現事故等造成的成本都由司機承擔，出租車(chē)公司卻是“旱澇保收”。
利益分配格局須重構
業(yè)內人士表示，“打車(chē)難”的原因錯綜復雜，各地情況也不盡相同，解決這一問(wèn)題也不能簡(jiǎn)單草率，需要采取綜合性、系統性的措施，才能治標又治本。他們提出如下建議：
第一，國家有關(guān)部門(mén)加強行業(yè)規劃，加快研究出租車(chē)管理體制改革方案。毛保華、賈新光等專(zhuān)家認為，近年來(lái)，出租車(chē)行業(yè)罷工、拒載等現象頻發(fā)，暴露出行業(yè)發(fā)展滯后等深層次問(wèn)題，交通、發(fā)改委等部門(mén)應對出租車(chē)管理體制、運營(yíng)模式、數量規模、定價(jià)機制等問(wèn)題進(jìn)行調研并出臺相關(guān)政策。傳知行社會(huì )經(jīng)濟研究所研究員由晨立認為，數量管制政策將出租車(chē)行業(yè)變成了一個(gè)高利潤行業(yè)，無(wú)論是個(gè)體掛靠制還是公司制，牌照的所有者都因為缺少競爭而能夠賺取壟斷利潤，而真正干活的出租車(chē)司機收入水平偏低、怨言不斷。他建議開(kāi)放出租車(chē)行業(yè)準入，放松數量管制政策，破除壟斷利潤，調動(dòng)行業(yè)內各種要素的積極性。
第二，實(shí)行動(dòng)態(tài)靈活的出租車(chē)供給制度，促進(jìn)出租車(chē)總量供需平衡。長(cháng)安大學(xué)快速公交研究中心主任王元慶、天津市社科院社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)張寶義認為，目前黑車(chē)大量存在，并且滿(mǎn)足了部分群眾的出行需求，這說(shuō)明市場(chǎng)上仍存在增加出租車(chē)數量的空間，但關(guān)鍵是有關(guān)部門(mén)要對出租車(chē)合理保有量進(jìn)行科學(xué)測算，并要根據社會(huì )需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
第三，加強行業(yè)自律和監管，提高行業(yè)規范化程度和服務(wù)水平。業(yè)內人士表示，要進(jìn)一步明確出租車(chē)行業(yè)職業(yè)規范，杜絕目前出租車(chē)司機隨意性大的混亂狀況，并加大對拒載、宰客等現象的監管和查處力度。同時(shí)，要借鑒國外發(fā)達城市出租車(chē)運營(yíng)經(jīng)驗，通過(guò)引入新興力量、提高信息化水平等手段擴充“約租車(chē)”市場(chǎng)。由晨立說(shuō)，比如，國內只允許擁有特許經(jīng)營(yíng)權的傳統出租車(chē)進(jìn)行出租車(chē)營(yíng)運，任何民間資本都只能提供租車(chē)或代駕這兩類(lèi)單項服務(wù)，而不得經(jīng)營(yíng)既提供車(chē)輛又提供駕駛員的整體出租服務(wù)，如果放開(kāi)政策，約租車(chē)業(yè)務(wù)將有很大發(fā)展空間。
第四，改善城市交通規劃和管理水平，提高車(chē)輛通行效率。南寧九州出租車(chē)公司負責人表示，香港、澳門(mén)等地的道路并沒(méi)有內地城市寬，卻并不擁堵，一個(gè)重要原因在于內地城市道路行人、電單車(chē)、汽車(chē)混行影響了交通，應該通過(guò)改善規劃、嚴格執法等提高城市車(chē)輛通行效率。王元慶表示，一些地方公交車(chē)線(xiàn)路設置重復率高、車(chē)況不佳，地鐵線(xiàn)路單一，客觀(guān)上增加了出租車(chē)的需求，因此要加大公共交通建設力度，合理規劃城市布局、分散城市功能區，有效緩解交通擁堵。