7日召開(kāi)的全國政法工作電視電話(huà)會(huì )議把戶(hù)籍制度改革列為今年的重點(diǎn)工作之一，標志著(zhù)1.59億外出農民工的市民化問(wèn)題已經(jīng)提上了政府部門(mén)的議事日程。
《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)獲知，正在醞釀中的新政包括兩條途徑：放松城鎮戶(hù)籍與基本公共服務(wù)均等化。
記者從接近國務(wù)院農民工聯(lián)席會(huì )議的人士處獲悉，政府相關(guān)部門(mén)正在起草一份有關(guān)農民工發(fā)展的文件，其核心內容即為農民工市民化。該文件幾易其稿，目前已基本起草完畢，待國務(wù)院農民工聯(lián)席會(huì )議討論之后即可上報。
該人士還透露，為了起草這份文件，國務(wù)院從2011年春節后就安排進(jìn)行了中國農民工發(fā)展的大型研究，多達31個(gè)政府部門(mén)參加，總計完成了一個(gè)總報告和21個(gè)分報告，其中重點(diǎn)研究的是戶(hù)籍和土地問(wèn)題。
改革措施
城鎮化作為中國經(jīng)濟一個(gè)新的增長(cháng)點(diǎn)正在被各界寄予厚望。有報道稱(chēng)，由國家發(fā)改委牽頭編制的《全國促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃(2011~2020年)》已基本完成了起草工作。
一位接近國家發(fā)改委的人士表示，城鎮化發(fā)展規劃編制過(guò)程中遇到的阻力之一就是如何解決農業(yè)轉移人口市民化以及基本公共服務(wù)覆蓋常住人口的問(wèn)題。
正在醞釀中的農民工發(fā)展文件是以轉移就業(yè)為基礎來(lái)實(shí)現農民工市民化，引導農民工向二三產(chǎn)業(yè)有序轉移，并將保護農民工平等的勞動(dòng)權益。
“以城鎮落戶(hù)和基本公共服務(wù)均等化兩條腿走路將作為農民工市民化的重點(diǎn)�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)，在當前并不具備全面放開(kāi)戶(hù)籍的條件下，可以先放松戶(hù)籍，每年解決1.59億中的一部分人落戶(hù)。其他不能落戶(hù)的就以基本公共服務(wù)均等化來(lái)保障他們即使不落戶(hù)也可以享受平等的權利。
建立在戶(hù)籍人口基礎之上的城市管理體制已經(jīng)落后于工業(yè)化和城鎮化的發(fā)展，后兩者正在倒逼戶(hù)籍制度進(jìn)行改革。
政府近年來(lái)戶(hù)籍改革的方向是一步步剝離戶(hù)籍上所捆綁的福利，從而實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。2000年以后，城市居民和農民工逐步平等就業(yè)，近年來(lái)政府又陸續出臺了社保、教育等方面的政策。不過(guò)，政策執行的效果與預期有差距，也出現了諸如限購等強化戶(hù)籍制度的舉措，但改革大方向保持穩定。
改革阻力
全國政法工作電視電話(huà)會(huì )議要求穩妥有序推進(jìn)戶(hù)籍改革。統籌考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區別情況、積極作為，穩妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，逐步讓大多數流動(dòng)人口在城鎮和農村安居樂(lè )業(yè)、各得其所。
然而，改革的阻力很大。在去年末舉行的全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上，面對中央提出的基本公共服務(wù)均等化的要求，一些東部省市表示壓力很大，原因是包括財政體制在內的各種體制并沒(méi)有根本性的轉變。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希此前接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近年由于政府向服務(wù)型政府轉型，公共服務(wù)覆蓋人群擴大，財政支出不斷增加。按照現行的體制中央拿一點(diǎn)，各級地方拿一點(diǎn)，而且地方拿得可能更多，也就是說(shuō)，社會(huì )轉型的成本地方政府承擔得更多，所以地方政府才會(huì )感到壓力很大。
國家行政學(xué)院教授竹立家則對記者表示，從公共管理的角度來(lái)看，若不取消戶(hù)籍制度則無(wú)法實(shí)現真正的身份平等，也無(wú)法真正實(shí)現公共服務(wù)均等化。他建議，要在全國普遍推行居民制度，逐步取消戶(hù)籍制度，讓人能夠流動(dòng)起來(lái)。
土地問(wèn)題仍無(wú)解
上述接近國務(wù)院農民工聯(lián)席會(huì )議的人士還表示，由于調研中對于農民工市民化過(guò)程中土地問(wèn)題能達成的共識并不多，比如農民工進(jìn)城之后是否需要“交地”，“交地”是否違法，若不“交地”如何處理與城市居民的關(guān)系等都非常復雜，因此文件回避了農村土地流轉等問(wèn)題。
上述發(fā)改委的人士也表示，現在中央文件中基本上不再提“土地換社�！�，“宅基地換住房”的提法，這一做法起于重慶，江蘇等地也有效仿，但這一做法的局限在于只能在當地城市郊區，對于跨省流動(dòng)的外出農民工來(lái)說(shuō)并不可行。
竹立家認為，土地制度改革就是要“讓地轉起來(lái)”。
我國實(shí)行的是土地國有或集體所有制度，農民基本被牢牢地固定在土地上，使土地資源和農民的能動(dòng)性都很難發(fā)揮自身的最大效益。
他建議，可以在全國大規模地推行“地票制度”。地票制度總的來(lái)說(shuō)可以概括為“土地國有、個(gè)人使用、使用權允許轉讓”。
地票制度不改變土地的國有性質(zhì)，不改變土地的所有權，但使用權可以轉讓。