“2013年5月應收的稅，2012年11月就預繳�！卑不漳呈蟹康禺a(chǎn)企業(yè)的一位張姓老總表示，當地稅務(wù)機關(guān)存在預征企業(yè)所得稅情況，一般提前預征了6個(gè)月。
　　安徽某市一家銀行地方部財務(wù)總監則稱(chēng)，一直以來(lái)，該行都是被預征所得稅，有時(shí)按月，有時(shí)按季度，最后到年終還要清算的，“但往往多收的，也不會(huì )退還”。
　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在安徽等地調研時(shí)，一些企業(yè)反映，基層稅務(wù)機關(guān)存在預繳稅不規范等問(wèn)題。
　　長(cháng)三角某省一位市級稅務(wù)部門(mén)中層干部表示，基層“預征稅”的違法現象肯定是存在的�！坝嘘P(guān)系的，能跟主要領(lǐng)導打招呼的，就少收點(diǎn)�，F在雖然有規定不準預征稅，但地方執行上基本都會(huì )收�！�
　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(cháng)靳東升表示，上述案例中前一種行為涉及的“預征稅”，指的是提前征收接下來(lái)一年或幾年的稅收，由于透支了企業(yè)的未來(lái)收益，近年來(lái)已被國家稅務(wù)總局多次明確禁止；后一種行為則涉嫌違反相關(guān)稅法。國家稅務(wù)總局《企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》規定：“預繳稅款超過(guò)應納稅款的，主管稅務(wù)機關(guān)應及時(shí)按有關(guān)規定辦理退稅，或者經(jīng)納稅人同意后抵繳其下一年度應繳企業(yè)所得稅稅款�！钡�是，依法進(jìn)行“企業(yè)所得稅預繳”是被允許的�！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》規定：“企業(yè)所得稅分月或者分季預繳，由稅務(wù)機關(guān)具體核定�！�
　　預繳稅違規亂象的背后是多地稅收增速大幅下滑。據《經(jīng)濟參考報》記者不完全統計，截至2013年1月10日，已有至少15個(gè)省(自治區、直轄市)披露了2012年全年國稅或地稅的稅收數據，其中內蒙古、寧夏的2012年稅收增幅較2011年的下滑幅度超過(guò)20個(gè)百分點(diǎn)，遼寧、山東、安徽的下滑幅度超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。
　　數據顯示，遼寧省2012年的全口徑地稅收入完成2251億元，增長(cháng)17%；而2011年的全口徑地稅收入完成1924億元，同比增長(cháng)31.4%。這意味著(zhù)，遼寧省2012年的稅收年增速較2011年的下滑幅度，超過(guò)14個(gè)百分點(diǎn)。山東全省國稅收入(包含海關(guān)代征稅收)2012年的年增速較2011年的下滑幅度，超過(guò)13個(gè)百分點(diǎn)。安徽全省國稅收入(不含海關(guān)代征稅收)2012年的年增速較2011年的下滑幅度，超過(guò)16個(gè)百分點(diǎn)。更值得注意的是，內蒙古全區地稅系統稅收總收入2012年的年增速較2011年的下滑幅度，多達20個(gè)百分點(diǎn)以上。寧夏全區地稅系統組織稅收收入2012年的年增速較2011年的下滑幅度，超過(guò)23個(gè)百分點(diǎn)。此外，河南、山西的下滑幅度則接近10個(gè)百分點(diǎn)�！�
　　更值得注意的是，內蒙古全區地稅系統稅收總收入2012年的年增速較2011年的下滑幅度，多達20個(gè)百分點(diǎn)以上。寧夏全區地稅系統組織稅收收入2012年的年增速較2011年的下滑幅度，超過(guò)23個(gè)百分點(diǎn)。此外，河南、山西的下滑幅度則接近10個(gè)百分點(diǎn)�！�
　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君表示，西部?jì)汝懙貐^的稅收大幅下滑主要原因是上述地區的產(chǎn)業(yè)基礎比東部地區薄弱，主體稅種過(guò)于依賴(lài)于土地開(kāi)發(fā)，隨著(zhù)房地產(chǎn)行業(yè)景氣度下滑，地方稅收增速也受波及。
　　基層政府處境艱難。王雍君說(shuō)，一方面是地方政府的巨量民生支出呈現剛性；另一方面是企業(yè)效益因經(jīng)濟形勢下滑，地方稅收收入銳減，在他們看來(lái)，如果不想方設法“增收挖潛”，將幾近瀕臨癱瘓。
　　上述長(cháng)三角稅務(wù)干部和另一位中部某省國稅部門(mén)負責稅收征管的干部表示，稅務(wù)機關(guān)處于兩難處境：本職工作是收稅，不收稅就得罪上級領(lǐng)導；一收稅又面臨企業(yè)日益增強的征管服務(wù)要求，一被投訴就遭到當地人大問(wèn)責。有的市級或縣級政府在省級政府的“指導目標”之外，又對當地國稅部門(mén)層層加碼設置了“確保目標”“奮斗目標”，甚至將上述目標完成情況與稅務(wù)部門(mén)的經(jīng)費保障、政風(fēng)評議等掛鉤。
　　上述中部某省稅務(wù)干部透露，如果稅務(wù)部門(mén)“軟抵制”地方政府過(guò)于偏離經(jīng)濟形勢的稅收指標，少數地方領(lǐng)導干部會(huì )帶紀檢監察和公檢法部門(mén)去給稅務(wù)部門(mén)或大企業(yè)“施壓”。
　　該人士舉例稱(chēng)，某市的預征稅收入占當地稅收收入已超過(guò)兩成，在更高稅收基數之上，地方政府又制訂了新的稅收增長(cháng)目標，為了達標，該地只能繼續收更多的預征稅，“結果是越收越窮，越窮越收，惡性循環(huán)”。
　　對此，靳東升表示，即便面臨諸多不利因素，地方政府也不能為滿(mǎn)足財政支出需要而采取種種不規范甚至不合法的稅收征管手段�！霸鍪赵嚼щy，越要強調應收盡收、依法治稅”。
　　對于審計署多次點(diǎn)名的近年來(lái)部分地區“利用緩繳稅款、以虛假理由延期申報、提前征收、多預征稅款”等方式，王雍君說(shuō)：“這是在制造新的問(wèn)題，而不是原有解決問(wèn)題�！彼�解釋稱(chēng)，此舉一是延續了計劃經(jīng)濟時(shí)代逐級下達稅收指標的行政手段，違反了“稅收法定”原則；二是“多征稅，多開(kāi)支”的傳統模式導致部分企業(yè)可能因經(jīng)不起超額稅負，采取行業(yè)收縮和退出決策；該模式雖在短期內刺激了經(jīng)濟增長(cháng)，卻是在“竭澤而漁”“殺雞取卵”，扭曲了國家“穩增長(cháng)”的宏觀(guān)經(jīng)濟決策。
　　財政系統一位不愿透露姓名的專(zhuān)家擔憂(yōu)：“如果這種運作機制不改革，填補征管漏洞的稅收征管法修法將面臨各地方的巨大阻力，即便舊的漏洞被填補，各地方也會(huì )在新的企業(yè)會(huì )計準則等方面找到新的稅收‘增長(cháng)點(diǎn)’�！薄　�
　　王雍君呼吁，加快推進(jìn)稅制改革，在“省—市—縣—鄉”更合理地配置財政資源，改變“國庫資金閑置”和“貧困縣運行不�！钡牟痪�局面。上述財政系統專(zhuān)家則認為，要以房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、資源稅擴圍為契機，充實(shí)地方主體稅種，構建地方稅體系，實(shí)現中央和地方財力與事權相匹配。靳東升表示，應該完善現行財政轉移支付體系，減少不規范的專(zhuān)項轉移支付，將發(fā)改、農業(yè)、水利、教育、衛生等部門(mén)“自己拍板”“專(zhuān)款專(zhuān)用”的專(zhuān)項轉移支付，最終統一到財政部門(mén)致力于公共服務(wù)均等化的一般性轉移支付體系中去。