近日，保障性住房開(kāi)工量現逐年趨減頻繁見(jiàn)諸報端，地方財政趨緊也被看做是保障房的發(fā)展瓶頸。業(yè)內人士表示，雖然各地保障房開(kāi)工量不斷增加，但保障房資金不足和“一刀切”的分配結構，造成了不同區域之間存在的資源不足和實(shí)際上過(guò)度配置并存的現象。
開(kāi)工量逐年遞減
在十八大中外記者招待會(huì )上，住建部部長(cháng)姜偉新表示，2013年保障房計劃開(kāi)工數可能縮水至600萬(wàn)套左右。按照目前進(jìn)度計算，“十二五”前三年的開(kāi)工量分別為1000萬(wàn)套、700多萬(wàn)套和不高于600萬(wàn)套，呈逐年遞減趨勢。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，保障房近來(lái)開(kāi)工量呈遞減趨勢，但由于“十二五”建設3600萬(wàn)套保障房的計劃不變，開(kāi)工量減少很有可能與地方財政收入欠佳有關(guān)，資金缺口或成為保障性住房進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
的確，從前三年的開(kāi)工量來(lái)看，“十二五”最后兩年將有超過(guò)1200萬(wàn)套的保障房需要完成。這意味著(zhù)，如果新開(kāi)工量逐年下滑趨勢嚴重，最后兩年的開(kāi)工量比明年低，那么整體目標完成存在不確定性因素。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康也認為，由于我國保障性住房房源資金籌集方式單一，各級財政部門(mén)在保障房建設方面財政支出壓力較大。雖然短期之內比重偏高合乎邏輯，但長(cháng)期并不可持續。他表示，我國目前在保障性住房方面財政支出占GDP比重高于發(fā)達國家，更高于其他發(fā)展中國家，各級財政面臨較大支出壓力。
據了解，我國現階段保障房建設資金來(lái)源除中央財政補貼及地方財政補貼外，地方政府還需從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于保障房建設。地方政府也可通過(guò)其他渠道諸如地方債、企業(yè)債、信托等籌集到流動(dòng)資金。
“作為財政來(lái)源重點(diǎn)的土地出讓凈收益，今年以來(lái)下降較大，給地方政府的確造成了不小壓力�！鳖櫾撇f(shuō)，中央財政補貼只是保障房資金的一小部分，其余都得地方政府自籌。因此，一方面土地出讓收入減少，另一方面城市建設成本升高，均給地方政府不小壓力�！ �
指標配置“一刀切”
十八大明確提出，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿(mǎn)足困難家庭基本需求。
“現階段保障房建設任務(wù)的分配上，存在‘一刀切’的情況，沒(méi)有充分考慮地區間經(jīng)濟發(fā)展差異和居住需求�！辟Z康指出，各地保障性住房的任務(wù)分配和建設標準過(guò)于單一，導致房源不足與過(guò)量配置并存。
他認為，這種模式?jīng)]有充分考慮地區間經(jīng)濟發(fā)展差距和對保障房的需求差異，形成最需要保障房的一些城市建設規模和可供房源不足，而不太需要保障房的城市又過(guò)量配置。而且，保障房的建設標準由國家統一規定，沒(méi)有充分考慮不同地區人們的居住習慣和居住要求，也導致有些地方，特別是縣級城市，保障房適應性不足和閑置。甚至很多地方的保障房建設出來(lái)已經(jīng)是處于閑置狀態(tài)
顧云昌也表示，保障房建設受資金影響很大，部分省市拿到指標向下分配時(shí)，由于資金欠缺，就選擇“誰(shuí)有錢(qián)誰(shuí)蓋”的方式，“雖然也完成了指標數量，但造成地區保障房建設分配不均，本來(lái)不需要的地方配置過(guò)量，而需要的地方卻不足�！�
2012年7月，審計署發(fā)布對河北、內蒙古、重慶等18個(gè)省(區、市)2011年城鎮保障性安居工程建設管理情況的審計報告，審計結果顯示，被審計的66個(gè)市縣中，32個(gè)市縣的1.46萬(wàn)套保障性住房閑置半年以上。
“現在很多地方的保障房建設出來(lái)已經(jīng)是處于閑置狀態(tài)，而且由此可能產(chǎn)生不公和腐敗問(wèn)題�！辟Z康表示，收入標準和住房面積標準，相關(guān)的住房統一系統數據庫的支持力量在不少的地方還是比較薄弱的，而且實(shí)際執行過(guò)程中出現了騙取保障資格的情況，也混雜著(zhù)一些管理部門(mén)渾水摸魚(yú)的不正常情況。
的確上述審計報告同時(shí)顯示，除閑置問(wèn)題，被審計的66個(gè)市縣中，有五個(gè)市縣的2801套保障性住房被作為商品房對外銷(xiāo)售；三個(gè)市縣的226套保障性住房被挪作他用；37個(gè)市縣的19.3萬(wàn)套住房超出國家或地方規定的保障房戶(hù)型面積標準。
需完善四大問(wèn)題
對于目前我國保障房體系建設中存在的問(wèn)題，賈康建議，首先，“應強調將公租房作為保障房的主要形態(tài)，大力發(fā)展公租房和廉租房，壓縮經(jīng)濟適用房，取消限價(jià)商品房�！彼J為，經(jīng)濟適用房和限價(jià)商品房存在概念模糊、邊界不清引發(fā)的管理困難，實(shí)際運營(yíng)期間，具有大量的牟利空間，常易出現分配不公、設租尋租等問(wèn)題。因此，應強調和堅持已漸趨明確的從棚戶(hù)區改造到廉租房、公租房的供給，將其作為保障房的主要形態(tài)。特別要大力發(fā)展公租房，滿(mǎn)足城鎮低收入群體和“夾心層”的合理住房需求；同時(shí)，壓縮經(jīng)濟適用房的建設規模，并只允許“有限產(chǎn)權”形式，封殺套利空間。
其次，在保障房資金方面，應拓寬保障房融資渠道，引導企業(yè)、社會(huì )、個(gè)人等多方參與，增強住房保障體系融資的多元化和運行的可持續性。通過(guò)體制機制創(chuàng )新，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分調動(dòng)社會(huì )力量參與住房保障體系建設。
第三，“要建立健全保障房的準入與退出機制，逐步建設完整的居民收入統計和住房信息統計系統，為準入與退出機制的設計與運行提供基礎數據支撐。加強保障房申請、公示、分配等環(huán)節的透明度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整與持續跟蹤，做到全過(guò)程公開(kāi)�！辟Z康說(shuō)。
第四，對于未來(lái)保障房規劃，賈康建議保障房建設應與城市、城鎮發(fā)展規劃緊密結合�！氨Ｕ戏恳巹潙Y合不同地區、不同住房已有格局和其他相關(guān)要素作有針對性的‘頂層規劃’的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，新城鎮建設更要作必要的前瞻性考慮和設計，使之成為未來(lái)全局優(yōu)化的有機組成部分�！�
此外，“還應站在建設新型和諧城鎮與社區的高度，處理好保障房配套基礎設施建設的升級和生活服務(wù)功能的配套，并適當增進(jìn)保障房標準因地制宜的多樣化，一方面解決保障房‘居住隔離’問(wèn)題，另一方面豐富與細化適應不同地區特點(diǎn)與特定居住習慣的保障房標準體系，并加強不同城市建設任務(wù)的適應性、合理性�！辟Z康如是說(shuō)。