一年一度的全國鐵路工作會(huì )議召開(kāi)在即，經(jīng)過(guò)大起大落的2012年，鐵道部2013年會(huì )有哪些新動(dòng)向？近日，一位接近鐵道部的權威消息人士向《第一財經(jīng)日報》分析稱(chēng)，鐵道部2013年工作的重中之重是籌資。其中，進(jìn)一步吸引民間資本，深化多元化經(jīng)營(yíng)和盤(pán)活存量資本或將成為重點(diǎn)。

　　鐵路進(jìn)入“通車(chē)年”

　　2012年，如何加大資金籌措力度、力爭完成更多的建設任務(wù)成為貫穿鐵道部全年工作的主要任務(wù)之一。在資金壓力的倒逼下，鐵道部在融資、發(fā)債、引入外部資本等方面都做出了明顯的突破。面對大起大落的投資曲線(xiàn)和走勢尚不明朗的宏觀(guān)形勢，2013年鐵道部的投資作何走向引發(fā)了業(yè)內頗多猜想。
　　此前，媒體報道稱(chēng)2013年全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃將略高于2012年6300億元的規模，其中，基本建設投資計劃鎖定為5300億元。近日，一位不愿透露姓名的鐵路內部人士對本報分析稱(chēng)，鐵路建設去年已初步走出低谷，2013年將全面進(jìn)入恢復期，按目前各部門(mén)和路局反映的情況綜合分析來(lái)看，2013年的固定投資初步定在6500億上下，基建投資5300億上下。
　　記者梳理鐵道部近兩年投資狀況發(fā)現，鐵道部若要按時(shí)完成《國家鐵路“十二五”發(fā)展規劃》(下稱(chēng)《規劃》)，剩下3年每年至少要保證超過(guò)5000億以上的投資規模。上述人士稱(chēng)，前述數字是在可以提供的保障資金和需要完成項目基礎上做出來(lái)的初步估算。在實(shí)際操作中，由于許多項目紛紛進(jìn)入工程后半期，施工和資金到位情況存在很多變數，因此2013年有可能對計劃實(shí)行追加。
　　從宏觀(guān)計劃上，2013年也將是鐵道部能否順利完成《規劃》的重要年份�！兑巹潯访鞔_提出，中國將在2015年貫通“四縱四橫”的高鐵網(wǎng)絡(luò )，并建設相關(guān)輔助線(xiàn)、延伸線(xiàn)和聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。按照鐵道部最初的建設計劃，主要高鐵線(xiàn)路應集中在2011年和2012年投入運營(yíng)，但受接連發(fā)生的人事“地震”和“7·23”動(dòng)車(chē)事故等因素影響，以高鐵為首的幾乎所有項目在2011年下半年一度陷入停建或緩建狀態(tài)。
　　近期，京廣高鐵、京哈高鐵開(kāi)通，四橫四縱大動(dòng)脈的打通開(kāi)啟序幕。上述人士稱(chēng)，鐵道部部長(cháng)盛光祖對“保計劃”的態(tài)度非常堅決。按照目前規劃，2013年多個(gè)鐵路項目將進(jìn)入“通車(chē)年”。在硬性的通車(chē)指標壓力下，各項目施工時(shí)間緊迫，可調整的彈性空間非常小。
　　記者從官方渠道統計，預計2013年開(kāi)通的部分主要鐵路項目有：津保鐵路、津秦客專(zhuān)、寧杭高鐵、廈深鐵路、成綿樂(lè )鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、向莆鐵路、柳州至南寧城際鐵路、渝利鐵路、天平鐵路、沈丹客專(zhuān)、大西客專(zhuān)等。

　　進(jìn)一步吸引民間資本

　　“改革”是社會(huì )各界對鐵道部著(zhù)墨最多的領(lǐng)域之一。
　　上述消息人士稱(chēng)，幾年前曾有國務(wù)院計劃在2013年完成鐵路改革整合的說(shuō)法，但目前看來(lái)，體制方面的改革尚不明晰。相比之下，鐵道部在融資改革方面的動(dòng)靜卻非常明顯，或成為2013年的重點(diǎn)改革領(lǐng)域。其中，進(jìn)一步吸引民間資金和新型融資方式的探索將是重點(diǎn)。
　　一名不愿透露姓名的資深行業(yè)分析員對本報稱(chēng)，鐵道部的債務(wù)償還高峰將在2014年到來(lái)，今年能否順利過(guò)渡，實(shí)現良好的資金循環(huán)將對未來(lái)有深遠的影響。公開(kāi)數據顯示，截至2012年三季度，鐵道部的資產(chǎn)為4.3萬(wàn)億元，負債為2.66萬(wàn)億元，資產(chǎn)負債率為61.81%，并且這一數據還將不斷攀升。
　　該分析員稱(chēng)，在2012年追加的近千億元鐵路投資中，有400億元是來(lái)自財政支持，按通常情況分析，這一力度很難再有大的突破。目前來(lái)看，鐵道部2013年在貸款和發(fā)債方面上升空間很小，因此，深化實(shí)施現有的融資方式和探索新的多元融資渠道方面將有可能是2013年的籌資重點(diǎn)。其中，上市融資、鼓勵私有資本建設運營(yíng)鐵路、政府民企合資等方式都可能推行。
　　作為2012年推出的重點(diǎn)政策之一，鐵道部5月下發(fā)的《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》被指細則不明確、民資缺少話(huà)語(yǔ)權，并沒(méi)有取得良好的效果。大部分民資由于擔心“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，持續徘徊觀(guān)望。
　　上述人士介紹，為開(kāi)發(fā)好民資的潛力，鐵道部今年有可能推出更完善的細則。不僅在法規上進(jìn)行研究探索，鐵道部還鼓勵各地方試水新方法。去年12月，溫州市域鐵路S1線(xiàn)項目向民資開(kāi)放面向社會(huì )募資15億元，首開(kāi)國內軌道交通民間募資先河。