●環(huán)評報告“公眾參與”部分易造假
    ●環(huán)評公司從項目業(yè)主單位獲得業(yè)務(wù)
    ●環(huán)保部門(mén)往往只注重“程序”合理

　　環(huán)評報告“貓膩”多　　專(zhuān)家建議盡早修改環(huán)境影響評價(jià)法

　　當公眾看到一個(gè)建設項目正在上馬時(shí)，往往本能地會(huì )問(wèn)一句：“這個(gè)項目做過(guò)環(huán)境影響評價(jià)了嗎？”可誰(shuí)能想到，即便是作過(guò)環(huán)境影響評價(jià)的項目，也很可能存在著(zhù)嚴重的違規行為。因為，環(huán)境影響評價(jià)本身，存在著(zhù)諸多造假的可能性。

　　環(huán)境評價(jià)中“公眾參與”部分易造假

　　北京師范大學(xué)博士后毛達，日前給環(huán)境保護部提交了一份舉報信，在信中，他繼續舉報中國氣象科學(xué)研究院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)氣科院)，要求取消該院的環(huán)評資質(zhì)證書(shū)。盡管這家研究院此前已經(jīng)因為發(fā)布不實(shí)環(huán)評報告而受到降級處理。

　　毛達說(shuō)：“氣科院在秦皇島西部生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評過(guò)程中，存在不負責任、弄虛作假的情況，尤其是在公眾參與部分。而這樣的情況，在中國所有的環(huán)評機構中，具有普遍性。我們看到了太多的環(huán)境影響評價(jià)案例，都存在公眾參與部分造假的行為�！�

　　據毛達的調查，2009年，氣科院根據虛假的公眾意見(jiàn)調查結果，編制了《浙江偉明環(huán)保有限公司秦皇島西部生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)》。該報告書(shū)第9章“公眾參與”部分稱(chēng)，在第二次環(huán)評公示的同時(shí)，建設單位和評價(jià)單位通過(guò)發(fā)放100份調查表對公眾意見(jiàn)進(jìn)行收集。隨后，報告書(shū)依據這100份調查表的內容，得出了“所調查的人群中均支持本項目”這樣的結論。而毛達在實(shí)地調查中卻發(fā)現，這100份調查表幾乎都是偽造的。

　　2013年1月初，環(huán)境保護部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)機構專(zhuān)項執法檢查發(fā)現存在問(wèn)題的評價(jià)機構處理意見(jiàn)的通報》，以“環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員數量不滿(mǎn)足相應資質(zhì)條件”為由，將氣科院的“社會(huì )區域類(lèi)環(huán)境影響報告書(shū)”評價(jià)范圍由甲級降為乙級。

　　受通報批評的不乏“大牌”單位

　　環(huán)境保護部近日通報了“環(huán)境影響評價(jià)機構專(zhuān)項執法檢查”的情況，對存在問(wèn)題的88家環(huán)評機構分別提出取消資質(zhì)、限期整改、縮減評價(jià)范圍、通報批評和內部整改的處理意見(jiàn)，并對49名向環(huán)評機構出借個(gè)人證書(shū)、主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差、超越專(zhuān)業(yè)類(lèi)別從業(yè)的人員給予通報批評。

　　2012年6月至10月期間，環(huán)境保護部對全國501家環(huán)評機構“資質(zhì)、人員、質(zhì)量”情況進(jìn)行了現場(chǎng)抽查。抽查發(fā)現，部分機構存在環(huán)評質(zhì)量審核體系不健全、內部管理制度執行不到位、環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員管理不符合要求、環(huán)評文件編制質(zhì)量較差等問(wèn)題。

　　因項目承接、質(zhì)量審核、資料歸檔等內部管理不規范，在被責令進(jìn)行內部整改的54家環(huán)評機構中，不乏中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等這樣的“大牌”環(huán)評單位。

　　因隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，借用外單位人員作為環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員，環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員數量不滿(mǎn)足最低資質(zhì)條件，泉州市天龍環(huán)境工程有限公司、重慶市渝北區空港環(huán)境影響評價(jià)有限公司被取消建設項目環(huán)評資質(zhì)。因隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，借用多名外單位人員作為環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員，中國恩菲工程技術(shù)有限公司、安徽省科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)中心兩家環(huán)評機構被責令限期整改6個(gè)月。因違規開(kāi)展業(yè)務(wù)或借用外單位人員、主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差等問(wèn)題，26家環(huán)評機構被通報批評。

　　環(huán)評過(guò)程全方位透明是治本之策

　　中國政法大學(xué)污染受害者援助中心主任王燦發(fā)，10多年來(lái)接手了上百例與“環(huán)評報告造假”有關(guān)的案例。他認為，有兩個(gè)原因，導致了環(huán)評報告可以輕易造假。

　　他認為，最主要的原因，是環(huán)評公司只對建設項目的業(yè)主單位負責。出于自身業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，環(huán)評公司某種程度上成為業(yè)主單位雇傭來(lái)的“打通環(huán)評關(guān)節”的公司。而負責審批環(huán)評報告的環(huán)保部門(mén)，往往只注重“程序是不是合理”，而很少對程序的真實(shí)性進(jìn)行調查。比如公眾參與部分，環(huán)保部門(mén)只看有沒(méi)有足夠多的簽字，而沒(méi)有調查這些簽字是真是假，這就給偽造提供了極好的空間。

　　“改變的辦法也簡(jiǎn)單，一是盡早修改《環(huán)境影響評價(jià)法》，環(huán)評機構不再直接從建設項目中獲得‘業(yè)務(wù)機會(huì )’，而是通過(guò)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的第三方競標平臺來(lái)獲得，增加環(huán)評機構自身的獨立性。二是環(huán)評過(guò)程全方位公開(kāi)透明，接受社會(huì )的監督。這樣，無(wú)論是環(huán)評機構還是參與的專(zhuān)家，都不可能為所欲為�！�

　　“允許未環(huán)評先上馬的項目補辦環(huán)評手續”，也是造成很多項目違法環(huán)評的原因所在。按照《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條的規定，建設單位可以申請補辦手續。實(shí)踐中，對于這一法條的理解存在“故意的誤會(huì )”。通常情況下，被要求補辦環(huán)評手續的企業(yè)往往認為，既然環(huán)保部門(mén)都要求補辦環(huán)評手續了，那么，這個(gè)建設項目環(huán)保部門(mén)肯定會(huì )批準的。但實(shí)際上，“違反了當地政府規劃的項目應屬違法項目。對于這種違法項目，即使補辦了環(huán)評手續，環(huán)保部門(mén)也不應該批準其環(huán)評報告。如果環(huán)保部門(mén)硬批，就面臨著(zhù)吃官司的可能，同時(shí)還應承擔違法審批的責任�！�

　　長(cháng)期研究環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的北京大學(xué)教授張世秋認為，環(huán)評過(guò)程缺乏公眾監督，缺乏開(kāi)放透明，也是環(huán)評可以隨意造假的原因之一。因此，應當大力鼓勵當地公眾、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者參與到一些建設項目的前期論證中。